陆徵祥是于民国元年六月二十九日受任国务总.理，七月十八日经参议院以七十四票通过其出任总.理的。通过的当日以总.理身份在参议院发表了就职讲话。
由于陆颇有国际声誉，所以议员们认为必有高见，怎知陆徵祥演讲说后都大失所望。
陆徵祥在演讲中言道：“徵祥今日第一次到贵院与诸君子相见，亦第一次与诸君子直接办事，徵祥非常欣幸。徵祥二十年来，一向在外，此次回来，又是一番新气象。当在外洋之时，虽则有二十年，然企望本国之心，一日不忘。
“公使三年一任之制，尚未规定，所以二十年中，回国难逢机会。然每遇中国人之在外洋者，或是贵客，或是商家，或是学生，或是劳力之苦民，无不与之周旋。因为徵祥极喜欢本国人。此次回来，本国朋友非常之少，尚望诸君子以徵祥在外洋时周旋本国人来对待徵祥，则徵祥非常荣幸。
“二十年间，第一次回国仅三个月，在京不过两星期。第二次返国，还是在前年，在本国有十一月左右。回来之时，与各界之人往来颇少，而各界人目徵祥为一奇怪之人物。
徵祥不愿吃花酒，不愿恭维官场，还有亲戚亦不接洽，谓徵祥不引用己人，不肯借钱，所以交际场中，极为冷淡。此次以不愿恭维官场不引用己人不肯借钱之人，居然叫他来办极大之事体，徵祥清夜自思，今日实生平最欣乐之一日。
“在外国时不知有生日，因老母故世颇早，此回实可谓徵祥再生之日。以上所说之话，不在公事之内”云云。
议员们听了陆这篇演说为之大哗，这哪里是内阁总理的就职报告？
就陆徵祥本意来说，他是想用真诚之心，面对众议员。这发自内心的口语化表白，不装腔作势，不矫揉造作。这要是在国外肯定会大受欢迎，会使人感到亲切，会很快拉近与别人的距离。但是，陆徵祥不是在国外，而是在国内。而在国内，做很多的事，好像已经形成了一种固定的模式。比如就职这样严肃的场合，怎么可以拉家常呢？即使不是讲套话，讲官话，也得说点差不多呀！
陆徵祥出任内阁总.理已经是参议院通过了的，本来已经是既成事实了，但现在有很多议员提出，要重新考虑内阁总.理的人选。
不过也有主张让陆徵祥一试，其理由为：
（一）陆徵祥在参议院的就职演说，并非是正式发表政见。
（二）当前局势有政.府总比无政.府好，陆徵祥组阁还未成，未经考验，无从分别其好坏。
（三）陆徵祥叙其生平不赌博不做生日，正见其人不矫饰不欺人。
袁世凯事后听说此事后，明确表示：即使不擅长演说，“亦不见得不足以担任总.理。俾斯麦一到议会便面红耳赤，然俾斯麦却是一个伟大的政治家”。
强调指出：“陆徵祥在参议院获得七十四张同意票，今若因一席谈话便推翻其总.理，则当日之七十四张同意票岂非盲举。”
尽管袁世凯和部分参议员有上述主张，但第二天参议院开会，陆徵祥所提的内阁成员名单交由参议院表决时，多数议员们因不信任总.理，一口气把陆徵祥所提的六位阁员名单全部否决。
陆徵祥还未过上国务总.理的瘾便先尝到当总.理的苦头，久在国外温文尔雅的陆徵祥什么时候见过这样的阵势，吓得称病住进医院。其实也是无脸见人。他住进医院后，抵死也不肯出来。
自参议院否决了陆内阁新阁员名单后，同盟会的议员们认为袁世凯的“超然内阁”路线走不通，于是大家又唱出“政党责任内阁”。
有一派人主张由宋教仁组阁，亦有主张由黎元洪组阁，还有人主张由同盟会和统一共和党联合组阁。另有一派则主张由蔡锷组阁，因蔡是统一共和党人，而其主张又和共和党接近。同盟会对蔡亦引为同志。蔡锷出来组阁，同盟会和统一共和党都会全力支持，共和党亦无从反对。
当组阁问题正在酝酿时，国际间发生了两件大事：一是《日俄同盟条约》签订，过去日俄对立，在侵略中国行动上互相监视，于中国是有利的，这是李鸿章外交上的大原则。日俄同盟，联成一气，可以同心协力瓜分中国，于中国是大不利。
另一事是英国宣布在西藏有绝对自由行动的权利。由于这两个外交事件的刺激，使陆徵祥组阁化险为夷，因陆长于外交，正符现实需要。
同时参议院中部分议员亦认为应该委曲求全，其他如孙毓筠则认为总统可以解散参议院，与其无政.府，不如无参议院，北京各报亦赞成孙毓筠的提议。
孙毓筠（1869年—1924年），原名多琪，字竹如，号少侯，又号夬庵， 安徽寿州人，民国政要。一九零六年东渡日本，加入同盟会，任总部庶务部干事。一九零七年回国，策动新军起义，事泄被捕。武昌起义后获释，被任为浙江联军总部副秘书长、安徽都督。后赴北京，任临时参议院议员、约法会议议长、参政院参政等职。一九一五年参与发起筹安会，拥袁复辟。一九一六年七月被北京政.府通缉，后被赦免。一九二四年应邀赴河南军务督理胡景翼处，后客死于开封。
此为后话。
由于参议院否决了陆内阁的六名新阁员，爆发了国会和政.府的大危机，各方对参议院的行动多有微辞，袁世凯也用尽方法对参议院施加压力，军警会议公所发表公开电就是袁的一贯法宝。
袁世凯同时招待全体议员，大讲国际间的危机，以及无政.府的危险。
这时出现了许多奇奇怪怪的通电和传单，有谓要杀议长吴景濂及谷钟秀，有谓要用.炸.弹对付议员，有匿名电话给议院说军警要暴动。
由于这千奇百怪的威胁，许多寄居财政学堂的参议员竟偷偷地搬了出去，同时不敢出席参议院。
军警会议公所除了发表公开电之外，还召开特别会议。中级以上的军警官佐都出席，会场中情绪甚为激烈，认为参议院误国，应用武力解决之，最后决议：
（一）请大总统再规劝参议院；
（二）公推代表往谒陆总.理，请其打消辞意；
（三）如参议院仍顽固不化，仍不投同意票，则请大总统解散参议院。最后还发表一项声明，说是明知军警不应干涉政治，但为了国家前途不得不挺身而出。
第二天军警代表四十余人趋赴国.务.院谒陆。陆徵祥着燕尾服，一副外交家派头和来宾握手、问姓名、寒暄。
军警代表余大鸿首先致词说：“当前外交危急，非总.理维持不可，外间虽有阻力，但请总.理千万不可求去，这是我们军警界全体的意思。
“本来我们军警界并不想干预政治，不过我们亦是国民一分子，国家到了如此地步，我们本于国民天职，不能不有此一来，何况南北之能达到统一，就是由于南北军人以国家为前提，不忍兵戎相见，使国家纷乱，同胞受苦。
“今天如果总.理一去，国事瓦解，外患相侵、战祸必不能免，所以我们才来见总.理，请你打消辞意。”
陆徵祥答辞说：”我自十多岁作学生起，原想牺牲一身为国家尽力，数十年如一日，直至今天，此志不变。所以在唐内阁时代虽曾屡次辞职，仍奉命留职至于今日，即是由这种思想演变而成。承各位的好意，我是非常感谢的。
“我在外国多年，还没有见到军人对国.务.员有如此的诚恳和善意，使我不仅感激，而且十二分感动。今后无论如何必将尽全力服务，即使牺牲名誉，牺牲地位，牺牲性命亦在所不惜。请各位把我的意思转达全体军警界的同人，我非常谢谢。”
这一幕演得很动人，据一位代表事后追忆说，这位通洋务的总.理，态度倒是非常诚恳，不过他的讲话实在不敢恭维，怪不得参议院有反感，他的话不脱上海土音，声音又低，而其文法又是外国语文组织，因此如果不仔细静听，则无法洞悉其全部意思。
在参议院第二次投票表决陆内阁成员前，北洋军系的四位巨头：毅军总统姜桂题、直隶提督马金叙、执法处长陆建章、拱卫军司令官段芝贵，约请同盟会会员陈策，在安庆会馆宴请参议员、新闻记者和政界人士。其中还邀了一位女领袖，是革命军女子北伐队队长沈佩贞女士。
首由陈策致辞，他说：“今天主人有军界的四巨公，由于鄙人和各位先生较熟，所以邀鄙人同列为主人，以资介绍。想请孙少侯先生为临时主席。”
孙少侯即是孙毓筠，他起立致辞，谢主人的盛情款待，同时希望这类联络感情的聚会应该多举行，既可沟通各方意见，又可免除许多不必要的误会。接着便由主人之一的陆建章演说。
陆很会说话，说得很动人。陆建章的话，颇使听者为之动容，与会人士偷偷说：如果国务总.理的那个姓陆的（指陆徵祥）有这个姓陆的口才，则参议院绝对不会印象如此恶劣，也不会发生这次政.府危机的。