十二月二十六日，新任浙江省会警察厅长傅其永到厅接事，在该厅举行欢宴时，突有彪形大汉多人涌入警察厅。一言不发就把傅其永抓出大门外，就在警察厅门前，不问青红皂白把傅打得遍体鳞伤。
也就是这一天，杭州全城警察一律罢岗，电信机关都由武装人员把守监视。杭州官方发表吕公望的辞职电，并说已将浙江督军和省长两职分别移交给张载阳和周凤岐。可是张、周两人又表示不愿接任，浙江各界人士公推前浙江都督蒋尊簋继任督军，蒋也不肯出山。
吕公望当然没有提出辞职，他看到杭州城内情势的严重，知道自己无力左右局势、便于除夕之日逃出杭州，潜往嘉兴。
他抵达嘉兴后，立即发出一则通电，电云：“……夏超胆敢主使驻厅巡逻队长林文忠率众凶殴傅其永，傅身受重伤，生死莫测。全城警察同时罢岗，并煽动省城一部分军队，乘警察扰攘之时，监守银行电局，捏造公望辞职电报，私举师长张载阳为督军，军署参谋长周凤岐为省长。……数日以来，公望正督率省中正当部队竭力弹压，浙局不难底定……。”
段祺瑞接到浙江内部发生变化消息后，电请江苏督军冯国璋就近查办。
吕公望为人旷达豪爽，有责任心和正义感。其主政浙江以来，所遴选的办事人员都很优秀，政声也不错。只可惜浙省内部不稳、情况太过复杂。
除了吕公望是浙军中有声望的人而外，张载阳师长和周凤岐参谋长都是浙军中有实力的人物。
张载阳（1873—1945），字春曦，号暄初，新昌诚爱乡张家店村人。出身农家，幼年随父业农。清光绪二十四年（1898）考入浙江武备学堂。宣统二年（1910）毕业，历任浙江常备军步队哨官、旗官、队官，浙江新军第三营管带，八十四标标统等职。
辛亥革命光复杭州时，驻守镇海，率军响应，不久被提升为四十二协协统。中华民国成立后，任旅长兼杭州警备司令，浙江禁烟局长，台州、嘉兴、湖州镇守使，浙江陆军暂编第二师师长，浙江陆军第一师师长，浙江省省长兼第二师师长等职。一九二四年辞职隐居。
张为人敦厚，人缘也较好，前面说过，在浙江宣布护国独立时，他是积极支持的。
周凤岐（1879—1938），字恭先，浙江长兴人，清末秀才，一九零三年考入浙江武备学堂，被保送入保定陆军军官学校。辛亥革命后，任浙江都督府参谋长。早年经秋瑾介绍曾加入光复会。辛亥革命后，任浙江都督府参谋长，加入国民党。袁世凯复辟帝制，与童保暄、王桂林等合谋赶走追随袁世凯的浙江都督朱瑞。
周是个很有机心和手段之人。
在处理浙江问题上，段祺瑞和冯国璋又重行合作了。
段除了请冯就近查办而外，还想派淞沪护军使、第四师师长杨善德带兵占领浙江。段的想法冯完全支持，因为冯希望把中央直辖的淞沪军区收回到江苏省区内，所以他也极力保荐杨善德继任浙江督军。
于是北京政.府明明知道吕公望的辞职电报是假的，仍当做真的处理，民国六年元旦，段内阁明令准吕公望辞职，派杨善德为浙江督军，齐耀珊为浙江省长。
段祺瑞改组浙江的人事命令，并没有通过国务会议，因为如果提付国务会议，就不会通过。最初只是先进行查办，所以段假口新年阁议停开，而浙江问题又未便拖延不决，所以从权先发布这道人事命令。
夏超发觉问题严重，赶走了吕公望却给北洋军进入浙江提供了借口和机会。
民国六年一月一日，杭州电报局又发出吕公望的通电说：“前因脑病骤发，电请辞职，未蒙中央允准，并承各界坚留，势难推诿。自元旦起，力疾供职。”
这个电报当然也不是吕公望自己发的，此电报是故意装作不知道北京的人事命令。
浙江省议会也通电反对更换督军和省长，浙籍名流章炳麟公开发表谈话说：“杨善德如何能比得上吕公望，这样的人事更换，非浙江之福。”
浙军师旅长也联名电请维持吕公望的地位，以陈肇英团长为首的浙军全体中级军官也通电表示拥护吕公望。
浙江人士举行公民大会，坚持“浙人治浙”，公推各界领袖章炳麟、沈定一、王锡荣、经亨颐入京请愿，请求段内阁收回更换督军、省长命令。
浙江的公民大会在火车站前第一舞台召集多次会议，有人建议除了派请愿团而外，还要组织“哭求团”到北京请愿。如果北京政.府置之不理，各机关团体的浙江人士即全体辞职以示抗议。
段祺瑞听到浙江方面一致拒绝北洋军，乃发表谈话说：杨善德之赴浙，是因为浙江军警派系不能调和所致，杨入浙决不带一兵一卒。同时段又一再电催吕公望北上，另有借重。
杨善德也表示不带兵入浙，可是浙省公民代表请愿团还未启程北上，而上海的北洋军第四师已整军待发。夏超这时也不知何故而转变了立场，暗中和杨善德往来，愿为内应。
吕公望知道拒绝杨善德入浙已经是不可能的事，便于一月七日亲到龙华和杨会晤。
表示自己愿意交卸，但为了不使浙江全省惊扰，要求杨实践诺言，不带兵入浙。
杨表面上和吕敷衍，暗中却命令部下对吕威胁，勒迫吕与杨发出联名通电，保证杨只酌带少数军队入浙，希望浙人不要猜疑。
接着杨即配带一旅军队，全副战备开到杭州附近的临平，然后走马上任。
这时的杨因为有夏超的投靠，已毫无畏惧，从容入杭。
就职时出有布告，约束北军对待浙江人民要“以谦和为先，以礼让相接”。同时劝告浙江人民必须与“纪律良好的北军”合作，不得互相惊扰。
北军入浙后，杨善德便撕毁了诺言，源源不绝地派军入浙，从此浙江便纳入北洋系手中了。
杨善德（1857年—1919年），字树棠，安徽怀宁人，北洋军阀中皖系成员。北洋武备学堂毕业。一九零二年任北洋常备军右翼第十营管带，一九零四年晋第二镇部队第五标统带，一九零六年任北洋第四镇第七协统领，后又赴浙江任统领。一九一二年被袁世凯任为陆军第四师师长。次年任江苏省松江镇守使。一九一五年署上海镇守使，旋改淞沪护军使兼江苏军务帮办。
齐耀珊（1865—1946），字照岩，山东省昌邑市齐西村人，进士出身。历任湖北抚署文案、武昌保甲总办、宜昌知府、汉口清丈局总办。光绪末年，擢湖北荆宜道，花翎二品衔。嗣又历任江海关道兼洋务总办、 湖北地方官督练所教练处总办、湖北提学使。一九一三年一月任北京盐务筹备处处长。一九一四年三月任约法会议员。一九一五年任参政院参政。
吕公望交卸了浙江督军。并没有接受段的邀请北上，后来反而到广东投效了孙中山。
杨善德因为人地不熟，刚入浙时事事倚赖夏超。夏也尽心尽力，他是想当省长，但省长已为齐耀珊占去，只好仍任警务处长。
冯国璋把杨善德送去浙江后，自以为淞沪护军使一职可以撤除。于是电请北京政.府废除淞沪护军使，改设上海镇守使，归江苏军区管辖，并保荐前淮扬镇守使刘询为上海镇守使。
冯始终认为淞沪护军使一职的设置，是割裂江苏军区，是袁世凯用以牵制江苏的不正常措施。
冯督苏后，江苏一直不是完整的，在上海有淞沪护军使，在徐州又有张勋，还有倪嗣冲死活不肯离开蚌埠。
冯想借更换浙督送走杨善德，然后把上海纳入江苏范围。可是段却早有安排，不待冯的电报，即于一月六日发表淞沪护军副使、第十师师长卢永祥升任淞沪护军使。冯退一步保荐刘询为淞沪护军副使，段也不肯同意。
卢永祥（1867年－1933年），原名卢振河，字子嘉，山东济阳人。卢永祥幼时家境贫寒，只读过三年私塾。
一八八七年先入山海关随营武备学堂，一八九零年投军。
一八九五年考入北洋武备学堂，毕业后被袁世凯聘为新军军官，在天津小站练兵时，与段琪瑞、王士珍等成为密友。期间任淮军队官，后任武卫右军管带。
一八九九年，随袁世凯赴山东，任山东武卫右军先锋队右营帮带、北洋二十镇协统。因镇压滦州起义军有功，先后加记名总兵、提督、副都统军衔、陆军第二镇标统、第六镇第十一协统领、第三镇第五协统领。驻防奉天、锦州、长春等地。
辛亥革命爆发后，卢永祥随第三镇统制曹锟入关，奉命去河北井陉、固关地区镇压革命，因“功”加记总兵、提督衔，赏“巴图鲁”名号。
中华民国成立后，任陆军第十师师长，淞沪护军副使和护军使，会办江苏军务，浙江督军等职。
刘询字润田，河北河间人，生于一八八七年(清光绪十三年)。
一九零四年毕业于日本陆军士官学校三期步兵科，曾任北洋练兵处帮办，陆军第八十一标统带官。一九一零年任浙江第四十一协统领官。一九一一年，任禁卫军第八十标统带，第四十二协统领。一九一二年六月任直隶第一混成旅旅长。一九一三年授陆军中将。一九一四年八月，任陆军第五混成旅旅长，兼江苏省淮阳镇守使。
本来因为浙江事情的合作，冯国璋以为和段祺瑞已重归旧好，没想到段对自己仍是处处设防，这便为后来的冯、段反目，增加了更多的隐患。