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第八百零一节赫德的图谋

方山很快将自己这几年收集的赫德的罪证罗列出来。.

赫德的公局扩大方案,从几年前战争结束后开始搞,理由是顺应民间的呼声,弥合社会矛盾。

方山说,赫德这几年跟许许多多地方的头面人物,公局的局董进行了勾连,尤其是北方失去了权力的那些公局局董们,更是赫德拉拢的重点,给这些局董许了很多承诺。

方山认为,赫德别有用心。

朱敬伦很明白赫德的想法:“他不过是像限制我的权力罢了。”

朱敬伦认为,这几年赫德越来越感觉到自己被架空,尤其是对美战争的时候,他这个首相几乎沦为木偶。这两年地位不但没有改变,甚至更不如从前。大明跟英国关系紧张,民间苛责赫德这个英国人,连赫德是间谍的声音都出现了。赫德认为这一切的根源,是皇帝权力太大了。

方山叹道:“怕不只如此。他方案可是让公局委任地方官吏的,这是要另立官府!”

朱敬伦笑了笑:“没有那么严重。”

在赫德的方案,扩大了公局的权力,之前的公局,其实是官府的一个橡皮图章,公局的局董甚至都要得到地方官给的局戳才能办公,办公也没什么实际内容,无非是传达一下官府的指示,帮助官府宣传政策,用他们的影响力推进一些乡村政策的落实罢了。

现在根据赫德的方案,赫德不但将地方政府征收临时性的捐税的权力,交给公局审核,而且还授予公局委任监镇这样的乡村小官的权力。

监镇这样的官职,类似于镇长;是前些年政府政资机构调整时候新设立的官职,六部将各大开放口岸收归六部直辖,是为了促进新的商业城市的发展,这些口岸俗称埠头,六部委派的官员称之为监埠。同时也对乡村形成进行了调整,带有商业性质的各种市镇,过去的各种“都”级建制,统统改称为镇,以佛山镇为蓝本,试图推动乡村城镇的发展,设立监镇一职,与口岸商埠的监埠对应。

口岸城市归六部直辖,这些镇级乡村小城,则归各地方直辖,小的归县衙直辖,较大的市镇可以归府衙直辖,更大的如佛山镇这样的巨镇,则归省府直辖。

现在赫德不过是将这些县级直辖的小镇,委派官员的权力交给了公局而已,算是地方权力下放,朱敬伦认为不是什么大事,算是政治改革的一种尝试,而且依然带有传统的王权不下乡的惯例,再坏也不可能坏到不能收拾。

方山还是担忧:“他还要在各府建公局,将来肯定还要往省里,往朝廷派局董。现在让公局管县令,将来会管知府,最后岂不是要管朝廷了。自古哪里有民管官的道理,他这是要用洋人那一套以夷变夏啊!”

朱敬伦疑惑,方山不是保守派,也不是新派,老实说他没有任何派别,他唯一的目的是荣华富贵,所以以前是皇帝让他干什么,他干什么,这次竟然站出来反对赫德,恐怕别有用心的是他才对。

不过朱敬伦不打算深究,方山这种地位的官员,哪个背后不是站着一群势力集团,有自己的利益很正常。

“你言重了,不过是让每个县公局往府里派员,小县一人,大县也不能超过三人。能出什么大事。何况普通局董只有品级是没有俸禄的,一个县、一个府也只有一个局总是领俸禄,负责主持会议,还能折腾出花来?”

方山担忧道:“可以后官员都归公局委派了,科举还要不要?大道之行也,天下为公,选贤与能,讲售修睦。以后官员都让人公局委派,如何选贤与能?”

方山的几个儿子都算整齐,大儿子方乾自幼受到严苛的教育,年纪轻轻靠了科举,一步步从县级爬了六部高位,在官学里学的是农学,现在主管桑蚕;二儿子方坤虽然没有考科举,但也学的农学,在越南包了十万亩荒地,开辟成了大的水稻农场;三儿子方纶年少成名,精通多门外语,且精通传统学问,按方山的说法是学贯西,满腹经纶,其实是跟他爹一样,满肚子阴谋诡计,在洋务司任职,已经成了驻法大使。

朱敬伦不由的想,是不是方山因为自己家族的情况,所以对科举十分拥护,才反对公局委任官吏呢?

方山考虑的也不是没有道理,如何将公务员体系跟行政官员体系相融合,向来都是一个问题。美国战争前才完成了官改革,学习英国进行公务员考试选拔公务员,在之前各级官员都是由当选官员分派,往往任命的是一群自己的亲信,或者在自己选举期间出过力,捐过钱的富豪,或者是自己党派成员。历史称之为赢者通吃的政党分赃机制,带来了巨大的腐敗问题。

但赫德方案,显然是考虑过这种问题的,英国完成公务员该给已经四十年了,形成了良好的结合体系,赫德借鉴了很多方法。公局委派的官员,也只不过是主官,公务员的升迁依然有固有的一套程序,即便是这些新官任,也必须按照程序提拔或免职官员,不可能做到随心所欲。

朱敬伦认为方山恐怕是过于紧张了。

“不管他什么图谋,让他试一试吧。现在约束的还不是朝廷的权力,只是地方政府的权力罢了。这样一步步来,出不了大事。看看效果如何,效果不好还可以改,效果好的话,在推广不迟。”

朱敬伦都这么说了,方山也没什么反驳的了。

其实俩人都想错了一些,赫德确实有私心,他确实想通过建立一套英国式的议会制度,限制皇权。但目前第一步还到不了那种程度,赫德也不敢贸然提升公局地位到能够限制皇权的程度,那样不但不可能通过,未来的风险也太大。赫德现在给公局一部分权力,其实是有一些拉拢地方精英阶层的目的。他的地位非常不稳,大明跟英国关系持续下滑,民间反对他的声浪越来越大。通过赋予地方公局一定的政治权力,可以拉拢这些地方精英阶层。

赫德又不完全是出于私心,作为一个英国人,他天然认为议会民主制度,是世界最优越的制度,既不会像法国那样的共和政治混乱不堪,极不稳定,又不会像德国、俄国这样的专制制度,腐朽透顶,矛盾丛生。

所以通过逐步引入英式议会,会很好的改善国的政治,对国有好处,对他本人有好处,甚至对英国也有好处,因为一旦建立议会,政府决策不那么严重依赖皇帝个人的态度,国政府的许多政策也会变得更加透明,更加可以预测,不会像现在这样,皇帝想要干什么,都得你去猜,而且皇帝想干的话,真的什么事都能干成,如发动战争。

但赫德自己都有顾虑,通过议会来限制皇权,本质是限制的政府公权力,要达到限制皇帝那一层级,首先要限制官政府和官僚集团的权力,他这个首相的权力,肯定要在皇帝之前受到限制。

不过赫德还是选择了推动公局扩大的方案,因为这是除了战争之外,能让他进入历史,并且在当代能得到西方赞扬的不多的方法之一,将西方明带给其他地区的国家,始终是有浓厚传教化的西方列强非常支持的,尤其是西方精英推崇的。

他赫德如果能做到让国变为一个宪政议会制政府,他在世界的影响力将前所为的提高。

赫德退出的公局扩大法案在朱敬伦的支持下,10月份通过了,乡村自治性质的公局,有史以来第一次,从政府手里得到了权力,顿时公局的局董变成了一种热门职务。而赫德方案,也对公局局董的选拔制定了标准程序,必须是区域所有成年男人推选,采用一人一票,基本照搬了英国的地方议会制度。

公局权力扩大的影响暂时还看不到。

国外很快发生了一些情况,日本和德俄两国,在朝鲜的矛盾集爆发,日本人派军舰在釜山外海游弋威胁。

事情是从去年开始的。

去年年初,在德俄进入朝鲜的压力下,日本加快了让朝鲜变成一个“独立”国的行动,先是推动朝鲜王国改名为大韩帝国。

对于这个独立于国的大韩帝国名号,朝鲜君臣还是很高兴的,似乎这一改名字,他们真的成为一个大帝国了。

但日本一力支持朝鲜成为一个帝国,并没有借此拉近跟朝鲜的关系,新成立的大韩帝国,依然在德俄日三方周旋,甚至跟大明也加强了联系。

大韩帝国成立典礼,德俄和国都派去了特使祝贺。但是之后,德国和俄国,同时扩大了在朝鲜的权力,绕过大韩帝国的朝议,大韩帝国皇帝批准了俄国和德国在朝鲜半岛修建铁路的权力。

俄国获得了一条从海参崴延伸铁路进入朝鲜的平壤和汉城的权力,将海参崴从高纬度地区,向南渗透到了温暖的渤海海域,除了葫芦岛之外,拥抱了条件更好的大浦和仁川这样的不冻港。德国则获得了修建釜山经过汉城、平壤到国东北边境的铁路。

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