蛮寇不再派出小股骑兵骚扰村庄，新兵们也没地方可以训练，宁轲便将目标放到了织海县内的匪寇身上。
织海县混乱，危害最大的是蛮寇，其次就是那些山匪，以往官府没空清剿他们，导致匪患猖獗，打劫过往的商户。
宁轲对此持有零容忍的态度，令施杰带领新兵团去全部剿灭，一方面训练了新兵战斗力，更重要的是为县内百姓造福。
顾南还特地发布了一条公文，告知县内百姓，匪寇已经清剿完毕，以后出入也不必再提心吊胆。
这对商户们来说可是天大的好消息，匪寇剿灭之后，连织海县的商贸都开始变得兴旺起来，更是有不少商户特地来县守府拜谢宁轲，同时带来不少的礼品。
宁轲对这些商户很客气，织海县要想早日恢复繁荣，少不了这些人的帮助。
乐宛也是三天两头的往县守府跑，在宁轲的支持下，乐家的茶楼、酒馆、银庄等都在织海县开张，宁轲拗不过她，也被拉到现场一起开张喝彩。
宁轲来织海县不过一个多月的时间，一切便都开始往好的方向发展，其中功劳最大的应当归属顾南。
顾南在被宁轲任命为副县守之后，整日忙得不可开交，哪怕同住县守府，宁轲有时候连都两三天见不着她的人影儿。
这一天，顾南找到宁轲，一脸倦容地从怀中拿出一折公文递给他。
宁轲瞧着她的样子，关心道：“小南，我看你这样子应该有两天没睡了吧？”
顾南揉揉眼睛，两个黑眼圈像极了大熊猫。
她神色却兴奋道：“宁大哥的计划迫在眉睫，我哪有时间休息，未来我们要向王廷宣战，仅靠这五个军团的编制远远不够，势必要继续扩充军团，军资从哪里来？只能用当地的税收供养大军，因此如何将县内的税收搞上去是重中之重！”
宁轲给她倒了一杯茶，有些歉意地说道：“内政我不在行，只能靠你来帮忙了。”
顾南笑道：“宁大哥说的哪里话，我们是搭档！你负责大军，我负责内政，如此分工之后，我才感觉我真正帮到宁大哥。”
宁轲心里一暖，笑问道：“那你的政策制定的怎么样？提高织海县税收，靠强征税可不行。”
顾南指了指宁轲手中的那一折公文，道：“强征税自然不行，不仅如此，我们还得降低税赋，把主要的精力都放在如何提高仕农工商的发展上，这才是长治久安之策！”
顾南说的没错，宁轲点了点头，这才打开手中的折子查看起来。
宁轲越看越是认真，偶尔惊讶地抬头打量一下顾南，眼中的震惊之色显露无疑。
内政天才！
宁轲这才发现一向喜欢说大话的顾南，其实是真的有真材实料的，折子中的一系列治理方针，无一不是最适合织海县的政策。
看到宁轲的震惊，顾南脸上露出得意之色，凑上前来，给宁轲讲解。
“第一条，大力扶植农业。对农耕者进行奖赏，上交粮食多者，可以获得初级爵位！”
“织海县虽然贫瘠，但农耕是国之根本，粮产是重中之重，织海县连年征战，导致百姓都逃避到荒山野岭避难，本就不多的农地大片荒废，振兴织海县，鼓励农耕势在必行，也是宁大哥扩军的根本，以爵位奖励刺激农耕者，短时间内可以起到最大的见效。”
听完顾南的解释，宁轲也是大点其头，赞同道：“不错，军中可以一日无饷，却不可一日无粮，如果连饭都吃不饱，谈何上阵杀敌？这条可批！”
顾南继续讲解道：“第二条，振兴商业。减免商税，吸引商人入驻织海县！”
“织海县一直以来都是混乱之地，商业几乎处于停滞的状态，这也是织海县贫困的最主要因素，要想吸引商人入驻，首先要有安定的环境，现在内部的匪寇祸害已经根除，外部的蛮寇宁大哥也可以抵御，织海县的大环境已经满足，再加上减免商税这条政策，有利可图，商人蜂拥而至，才能给织海县带来繁荣。”
宁轲点头，这点倒是跟自己当初的想法不谋而合，他给乐宛减免了四成的商税，现在城中乐家的商铺已经陆续开了起来。
“商税减免几成？”宁轲问道。
顾南笑道：“目前我定在减免三成，三成的商税减免足以吸引大批商户入驻了。”
宁轲眨眨眼，看来当初给乐宛减免四成商税，倒是让她占了大便宜，不过乐宛家大业大，有她牵头入驻，也能起到很好的带头作用，宁轲自然不会小气这一成的差距。
见宁轲兴致勃勃的样子，顾南便继续讲解。
“第三条，不拘一格降人才！周帝国的传统，无论军政都是先有爵位，再有官位，平民要想获得爵位只能依靠军功，这无疑将很多有志之士挡在了门外，如今宁大哥要想成就大业，势必身边要有更多的人才协助，宁大哥须得做到一视同仁，广纳天下贤士！”
这一条无论是宁轲还是顾南，都深有体会，宁轲是现代人，自然没有门第偏见，而顾南是一介平民，明明身怀大才，却因为没有爵位而无法当官，只能被迫参军，选择杀敌累积军功获取爵位。
宁轲笑道：“这一条也准了，英雄不问出处，若是没有遇见你，恐怕我现在不知道在何方，做着何事。”
顾南心里一暖，也是笑道：“若是没有遇见宁大哥，恐怕我就死在河东了。”
顾南喝了一口茶，继续道：“第四条，鼓励参军！除杀敌累积军功可以获取爵位外，每户有一人从军，税赋减半，两人从军，免征税赋！”
“第五条，鼓励铸造业纺织业，突出者可以获得初级爵位。”
“第六条，鼓励人口迁移织海县……”
……
士农工商，顾南都制定了相应的方针，为了激励发展，初级爵位的奖励被应用得非常广泛。
在周帝国，爵位的用处不仅仅是做官的前提，爵位还可以用来抵罪，当初宁轲在了解典籍的时候就异常想不明白，有罪就是有罪，为何还能用爵位来抵罪？
只不过在顾南等人看来，爵位顶罪似乎是再正常不过的事情。
顾南一口气整理了整整十多条的政策，跟宁轲一一讲解完后，已经过去了差不多一个时辰。
了解完全部内容，宁轲也是长舒了一口气，这份公文自己看起来都觉得累，也不知顾南花费了多少心思。
看着讲得口干舌燥的顾南，宁轲给她倒了一杯茶，顾南毫不客气地拿起茶水，咕噜咕噜喝下。
宁轲看着顾南那张疲倦的俏脸，说道：“小南，辛苦你了，这些政策都是织海县目前最需要的，你放手去做便是！”
顾南放下杯子，笑道：“宁大哥要增加兵力成就大业，我虽然没办法跟宁大哥一起上阵杀敌，但我绞尽脑汁也一定会将税收提高起来，不让宁大哥为军资发愁。”
“身后有你，我很放心，回去休息吧。”
一直以来，琐碎的事情宁轲都是交给顾南处理，他对顾南信任，而顾南也从未让他失望过。
顾南收好公文，政策全部通过，她也长松了一口气。
“那我便回房休息了，宁大哥吃饭的时候记得叫我啊。”
“好好好，去吧。”