宇智波德光虽然有时候挺好说话的，但其实骨子里是个习惯一言堂的人，所以即便在宇智波王朝建立之后，他也始终不曾如同家族某些长老的‘建议’那样实施分封——毕竟绝大部分的宇智波忍者砍人放火绝对是一把好手，但要是让他执掌政务的话，无论是对于王朝还是其治下的庶民而言都是一个绝对的灾难。
但对海贼世界的开拓，尤其是推进城战役遭遇挫折之后，宇智波德光稍微转变了一下思路。
因为他已经发现，除非自己将月球之上的大筒木辉夜放出来并驱使其进入海贼世界，否则的话光靠忍者军团的力量恐怕很难真正实现对海贼世界的征服，毕竟如今所面对的只不过是海贼世界伟大航路前半段的乐园而已，就已经遭遇山椒鱼半藏都难以招架的强敌，如若全面进攻的话，无论是世界政府的全力反扑还是新世界的海贼强者抱团，忍者军团都难以抵挡。
毕竟，忍者就那么点人，在此前的海战之中更多是依赖于比海贼世界更加先进的军械装备和高超的技战术，在面临海贼世界真正的强者时，无论是抓对厮杀还是消耗战，忍者们都消耗不起。
所以，在安抚好脱困的六头尾兽之后，宇智波德光在第二军团完成集结的同一天，下诏再次召开御前会议。
这一次，除了远在推进城的山椒鱼半藏之外，忍界政府各个行政大区首席政务官、诸邦督军、常备陆军总大将乃至各部总长均齐聚于刚刚完工的大皇宫政务殿之内，共同商议对海贼世界的开拓政策。
海贼世界的开拓是非常必要的，但征服方式是需要进行适当调整的！
在详细看过推进城战役两个阶段的作战总结之后，这是所有与会重臣们的一致想法。
“海贼世界的资源补充对忍界而言，事关重大，不可或缺。”
宇智波德光开篇明义，首先阐述了最重要的立场。
无论如何，对于忍界而言，资源丰富的海贼世界都是绝对不能放弃的，这和正义与否、实力对比都无关——即便光是远洋渔船的捕捞产量，就可以养活三分之一的忍界人口了！
“此外，半藏先生此战之挫折，非战之罪。”
宇智波德光再次立下了一个规矩。
胜败乃是兵家常事，以一时之胜负断定一个人的能力是不合时宜的，更何况如今虽然推进城攻势受挫，但在经过战术调整之后，第一军团舰队还是摧毁了不少伪政府海军的舰船，所以山椒鱼半藏指挥的战役也算不上完全失败，只不过是由于在需要用人命去堆下胜利的时候犹豫了从而导致错失时机而已。
“陛下打算换帅？”
水无月千诺作为幕府旧臣，第一个试探问道。
“第一军团的主副长官不做调整。”
宇智波德光说道：“众卿注意，本次会议的主旨在于对海贼世界的开拓政策进行修正调整。”
“毕竟，没有人能够常胜不败！”
除了我——
宇智波德光的内心默默念道。
但也正因如此，所以他才不能轻易御驾亲征。
毕竟，神是不能流血的。
所以，他需要一个新的总大将带领第二军团去执行下一阶段的策略。
“海贼世界之大超乎我们事先所预料，所以远征必须做好长期持久战的准备。”
旗木朔茂适时补充道。
宇智波德光甚是欣慰地向他点头致意。
这句话非常合胃口，也给了曾经持‘速胜论’的宇智波德光一个台阶下。
一众重臣见此情形，立即找到了自己的立场。
“只不过，即便是采取蚕食战术，也要维持一定的军事压力，让伪政府海军乃至其他的武装不至于骚扰到我们的后方……”
鬼灯雅彦说道：“目前我们掌握的世界之门不容有失。”
身为宇智波德光一手捧起来的雾隐三族首领之一，鬼灯雅彦的见风使舵功夫比一众木叶忍者强多了，所以这句话虽然正确，但其实细究起来也没什么价值——要是伪政府海军都打到世界之门了，那么宇智波德光就得真的要考虑放出月亮上的老祖宗一起灭世了。
“雅彦督军说的没错，忍军的攻势可以稍微缓和一下，在推进城和东海方向保持军事压力，而战略目标可以修正为小股部队不断袭扰消耗，如此一来长期下去，随着敌消我涨，总有一天将迎来全面进攻之时。”
西南行政大区政务官罗砂说道。
他这样说也是多少有点私心的。
因为原砂隐出身的忍者别说擅长水战了，就连能使出水遁忍术的忍者都凑不出一个中队，所以在远征中的话语权自然是最低的——就连如今尚处于军管状态的原岩隐云隐都不如。
在参加御前会议之前，他也曾主动摒弃前嫌，和执掌第三军的叶仓商议了一番，虽然没有取得太多的共识，但至少两人都一致认为砂隐一脉不应当一直都窝在西南大区吃砂子，而且还要积极参与到远征中将砂隐之名发扬光大。
但叶仓对忍军的改造重组一直都在进行，即便如今其在罗砂的搭线下再次联络了中央政务区的助理政务官宇智波止水，和驻守木叶的陆军第二军达成了交流及委培协议，但即便如此，砂隐一脉出身的忍者要想适应海上作战，还是需要挺长一段时间的。
“如果采取小股部队袭扰的话，那么人员和装备就必须进行适当调整了……”
漩涡苇名沉吟片刻说道：“袭扰部队由于人员数量限制，所以在战时难免会陷入敌方的大包围之中从而导致被包围绞杀，但是……”
“从前期的战报看来，我们的优势一直都在于装备及战术之上——尤其是铁甲舰，这是绝对不能泄露的绝密！”
漩涡苇名想了想，又补充了一句：“即便是牺牲适当的装备性能导致袭扰部队的风险增加，也不能导致具有跨时代优势的装备泄密！”
“但如此一来，难免人员损耗……”
陆军第二军总大将宇智波长景欲言又止。
众人闻言默然无语。
即便是经过大规模扩展，但忍界的可战之忍者始终数量有限，常备忍军不到十万，即便是全力征召，将所有的预备役部队填满，大概率也不会超过二十万名忍者——而这已经是将所有的忍族乃至各个屯垦联队全部掏空之后了。
也正因为可战之忍者的宝贵，所以在推进城战役急需调整战术战略之时，即便宇智波德光给出了‘不惜一切代价’的授权，山椒鱼半藏仍然无法狠下心来，在海军增援舰队到来之前用人命去堆下推进城。
“陛下，我有一个建议不知道应不应讲……”
水无月千诺在脑海里盘算了许久之后，决定再次出个风头。
而且，根据他对宇智波德光的了解，自己的计策虽然貌似歹毒了点，但其实也不过是对旧智的模仿而已，归根到底还是对主君之谋略的灵活运用。
“但说无妨……”
宇智波德光颔首致意。
“我们可以重新启动无限制私掠许可令……”
水无月千诺说出了一个充满血腥但又尘封已久的毒计。
一众重臣先是面面相觑，随后又开始微微颔首表示赞同。
早在宇智波德光出镇火之国东部开幕之时，这一个为了配合双方的‘民间贸易’而诞生的特殊许可曾经在极短的时间内摧毁了水火两国的海上豪商势力，将忍界东海彻底纳入了幕府统治之中，同时私掠所获得的利益更是让宇智波的亲附忍族获益无数，从此更加死心塌地地支持宇智波德光。
“只不过残余私掠的人员不应为在役的常备忍军……”
宇智波富岳说道：“如今在组建两支远征军团之后，各地的驻防陆军麾下的精锐忍者已经抽调三分之一了，如果再有大量人员离任的话……”
“确实如此！”
参议长宇智波四方颔首附和：“忍界之安稳乃是王朝之根基，绝对不能动摇。”
这话没错，毕竟常备忍军用于私掠也确实不合适，再者要是忍军的忍者打惯了这种四处袭扰的战斗，以后让他们回归忍军建制也难以适应——就像宇智波德光前世那些打惯了治安战的‘王师’走上战场之后频频露怯一样。
但若是如此的话，又从哪里发动人员组建袭扰私掠部队呢？
想到这里，以纲手和日向族长为首的忍族首领们神色微动，脸上露出了一丝迫切之意。
他们的手里，可是还有不少家族忍者的呀！
而且，如果各个家族联手，根据各自的秘术属性进行搭配的话，还真能组合出一支非常适合‘敌后作战’的忍者部队来！
“各家族愿意为陛下分忧！”
性情最急的犬冢族长立即说出了大家的心愿。
“没错！”
“支持！”
有人带头之后，身居高位的各位忍族首领立即表示赞同。
“众卿爱国之心实在令人感动……”
宇智波德光不阴不阳地应了一句。
“不过，关于私掠袭扰部队的器械配备，还是需要严加管制的……”
虽然也明白这话必定招致不满，但漩涡苇名还是再次强调：“尤其是战舰，绝对不能配备铁甲舰，无论是哪个型号都绝不允许！”
“苇名前辈此言有理……”
宇智波德光点头表示赞同。
虽然私掠袭扰部队属于自负盈亏性质，但要是因此而导致忍界军备器械技术扩散的话，那就实在得不偿失了。
毕竟如今忍界对海贼世界的最大优势就是军备技术上的碾压。
“私掠袭扰部队出战必定会有战损，甚至被俘也不再是不可能的事情……”
垂垂老矣的鞍马族长起身说道：“但是，忍界之一切都是绝对不能泄露的，必须通过封印术手段加以禁止！”
“无论是忍术的奥义还是忍界的语言，都是绝对不允许让海贼世界的异界人知情的。”
同样身为亲附忍族首领的不知火族长表示赞同。
对此，虽然日向族长等人有些不满，但也不好多说什么，毕竟两位亲附忍族首领所说的都是绝对政治正确。
“但忍者终究是人，所以在没有亲自经历之前，绝对不能对人性有太多的形容……”
鬼灯雅彦出言附和。
一众重臣无言以对。
如此既要又要，哪还有什么操作空间可言……
“苇名族长请问有何良策？”
就在重臣们各自打着小算盘之时，宇智波德光转头对漩涡苇名问道。
“有一秘术可保无忧……”
漩涡苇名躬身行礼，但没有把话说完。
一众重臣稍微思索了一下，随后脸色微变。
“说吧。”
宇智波德光颔首示意。
“舌祸根绝之印！”
不出所料，从漩涡苇名嘴里吐出的名词正是这个臭名昭着的秘术！
“但是各家忍者的人身自由不应当是忍界政府乃至王朝所应操心的……”
宇智波德光看上去有点欲拒还迎的意思。
“这个简单，可以将舌祸根绝之印的术式改造为仅限制言语使之不至于泄露情报即可，研究院是有信心完成这一项封印术调整工作的。”
漩涡苇名先是向宇智波德光行了个礼，随后又朝重臣们说道：“另外，封印术式的咒印密钥也可以由各家首领自行保管……”
重臣们的脸色立即有所好转。
如此一来，也不是不可以接受……
尤其是对于日向一族而言，藉此更是可以加强对族人尤其是分家的管束！
于是，一众重臣纷纷对老成持重的漩涡苇名表示赞同。
随后，这一个注定充满血腥的私掠许可令便在一众重臣的心照不宣之下顺利通过。
而在正式的政令之中，宇智波德光将组建私掠袭扰部队的人员和要求再次放松，除了各家忍族忍者之外，忍界的浪忍、失业武士、豪商乃至那些被裁汰的府军只要经过操船航海等技能的考核，就可以得到私掠许可证并购买宇智波王朝推出的‘武装快船’加入对新世界的远征！
只不过唯一的不同之处在于非忍族忍者出身的私掠人员必须另外缴纳费用给自己打上一枚舌祸根绝之印！
宛如一石激起千层浪，随着私掠许可令的颁布，原本在王朝统治之下彻底沉寂下来的忍界顿时沸腾了！
再加上忍界政府有意无意的推波助澜，一时间大航海大远征成了忍界最为热门的话题！
原本已经打定主意呆在家当富家翁的豪商们立即投重金招揽浪忍武士，壮志满怀地准备干出一番大事业来！
而在私掠许可正式公布的第三天，忍界政府正式宣布组建‘四海公司’，将为所有私掠袭扰部队提供包括但不限于人员招募信息发布、军备出售、器械修缮、海图情报乃至销赃等一条龙服务！
随后，忍界更加沸腾了！
(本章完)