元旦（正月初一）前一天，太原行宫里传出消息，说皇帝要在元旦下诏改元，改元就是换个年号，刘协当皇帝虽然不长，但已经用过两个年号了，初平，兴平，若加上只用过一个月的永汉，其实已经用过三个了。
一个年号代表着一段历史，现在新的历史又拉开了帷幕，改个新年号也无可厚非。
据说新的年号叫建元，这是皇帝和管宁一起商量出来。
之所以说是“据说”，因为李轨并不能确认，这件事至始至终刘协都没有跟他通过气，更不必说商量了。
这让李轨很愤怒。
皇帝到了晋阳后处处跟他作对，别的大臣都因为护驾有功升官加爵，唯独李轨原地踏步，纹丝未动，还是原来的并州牧、镇东将军、万年侯。
更可气的是皇帝封了李轨麾下好几员大将，比如周兴就封了冯村侯，太史慈封关内侯，授镇南将军，突然就与李轨平起平坐了。
而李轨的秘书长凌嵘则封了关内侯，授太常卿，一跃成为朝廷的大员，地位还在李轨这个边地牧守之上。
但皇帝也不总是那么慷慨，李轨麾下的另外一些人就丝毫没有得到封赏，王烈、邴原、贾诩、赵云等等，或是原地踏步，或是给根鸡肋。
李轨深有感触，怪不得大伙都争着要当皇帝，皇帝就是好啊，随随便便动动嘴皮子就能整的你欲死欲仙，浑身散架。
这要是李轨的控制力稍弱点，弄不好底下已经有人造反了。
“名”“利”二字里的“名”字现在被皇帝垄断了，这很不妥。
李轨找到贾诩，请他给拿个主意。
贾诩道：“名器素来为天子所独有，乃是天子制衡天下的不二法门。若要破解那就必须在天子和天下之间筑起一道高墙。”
李轨道：“先生的意思是找个理由，不让天子见臣工，使内外隔绝？”
贾诩道：“不可，万万不可，主公万万不能这么做。若有人如此劝谏主公，此乃奸臣，当斩！”李轨道：“无人劝我，是我自己一时糊涂。”贾诩道：“而今天下大乱，诸侯割据，汉室倾危，主公怎忍陛下一人为之操劳？为忠臣者当为主上分忧才是。何不效法太祖建政时体制，设丞相以辅佐君王，天下庶务尽归丞相，免去君王案牍劳形之苦。”
李轨心里暗叫：厉害，厉害，贾诩果然是一时人杰，这么快就想到复设丞相以架空皇帝的办法了。
汉高祖刘邦建国时设丞相、太尉、御史大夫分掌政务，后历经更迭，丞相地位每况愈下，到了东汉末年，中央政府的官员分“内官”和“外官”两大类。
皇帝日常起居之地称作“省中”（亦称“禁中”），故内宫官员中又有“宫官”与“省官”的区分。“尚书台”是皇帝的秘书机关，主要执掌是管理章奏文书、起草诏令，但实际上政务都由“上书台”代表君主执掌，因而权力极大。
此类官员因官署在内宫，在内宫办公，故被称之为宫官。
“外官”主要有“三公九卿”，他们是中央政府的主要行政官员。
“三公”指太尉、司徒和司空，他们在文武百官中品级最高，名义上的职责是辅导皇帝主持国家政务。
却因一切实权归属尚书台，因此三公如没有“录尚书事”的头衔，就是没有实权的虚职。
“九卿”是指太常、光掾、卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农和少府，主要职责是管理国家日常具体事务，一般不涉及军政决策。
国家权力由宫外的丞相、太尉、御史大夫向内转移至尚书台，便于皇帝控制。
现在复设丞相，就是要把权力从宫内重新转移至宫外，这一步董卓已经帮李轨打好基础了，李轨要做的其实就是把董卓所做的那些固定化，制度化。
这一步若是成功，则皇帝就是一傀儡，天下大事由丞相酌定，这可不就是在天子和天下之间筑起了一堵墙，隔绝内外了吗？
从此，丞相即是皇帝，皇帝却成了傀儡，天下太平，五谷丰登。
李轨盛赞贾诩，道；“此事请先生为之筹谋。”
贾诩道：“某年老眼花，脾胃又弱，人心更懒，做不来这等大事，此事尚需凌太常亲自出马。”
逼皇帝恢复丞相制度并不是什么难事，贾诩只需略施小计即可，他举荐凌嵘，是要把这天大的功劳让给凌嵘呢。
贾诩果然是不一般，一眼就看出李轨正在大力扶植凌嵘压制文管系统中郭家的势力，他这是在主动给李轨递送炮弹呢。
贾诩是谋士，需要超然一点，以保持自己的判断，李轨没有勉强。
在充分领会了李轨的真实意图后，凌嵘便开始着手准备。
三天后的大朝会上，凌嵘上奏了两件事，其一他建议元旦后的新年号叫“建安”更为妥当，天下大乱，为君者心忧百姓疾苦，建立一个安康平和的世界，这比什么都重要，所以年号宜叫建安，而不是什么建元。
其次，凌嵘提出恢复丞相制度，以此革除灵帝以来的种种弊端，廓清政治，重振朝纲，早已实现大汉王朝的伟大复兴。
凌嵘的奏请得到文武百官的强烈赞成。
汉献帝刘协惊愕万端，恨的牙齿痒痒，却也只得违心地同意，下诏于建安元年恢复西汉初年的政治制度，废尚书台，复设丞相、太尉、御史大夫，以丞相总览政务。
至于丞相的人选，自然李轨的呼声最高。
皇帝明知是李轨在背后搞鬼，有心跟他斗一斗，却发现自己所能动用的资源实在有限，根本就抗衡不了李轨的压力。
没办法只好下诏任命李轨为丞相，开府宫外，总揽内外政务。
李轨推辞不就，反复三次，这才答应下来。
满朝文武或真心或被迫都向李轨表达了贺喜之意，至于地方诸侯，李轨也不指望他们能一开始就接受自己，毕竟自己蹿升的太快，得给他们一点心理准备的时间。
丞相府开府办公，自己选拔官吏，几经斟酌，李轨决定把丞相府设在北城尚柳坡，这是晋阳北城上风上水的绝佳之处。
尚未破土动工就传来了许多流言蜚语，皇帝的行宫是由寺庙改的，位于城西，风水远不及北城，丞相府不仅占据着北城上风上水处，看规划图纸居然比行宫还要宏丽奢华，这怎么行，君臣易位，这是大逆不道！
迫于压力，李轨只得暂缓丞相府的建造，改牧守府为丞相府，这样一来牧守又没了办公场所，出于节省行政成本的考虑，李轨就继续兼着并州牧。
这对李轨而言并没有任何损失，他这个丞相名义上管着全天下，但除了并州和河内郡，没人会真买他的账，所以并州牧的职位还得兼着。
但事情并没有这么算完，即便是牧守府那也占据着本城上好的风水，仍然比行宫要好，李轨于是以丞相的身份召集百官商议是否新建一座行宫以安置皇帝。
众人议论来议论去大都不赞成开建新的行宫，理由有三：
第一，大汉的首都不在晋阳，这里只不过是皇帝的临时驻跸之地，皇帝待两天就走了，费那么大力气修筑行宫是不是有点浪费？
其次，皇帝和朝廷到晋阳后已经给地方财政造成了极大的压力，光供给宫室、百官、禁军的吃穿用度就让地方吃不消了，哪来的余财修筑行宫。
第三，现有的行宫好好的，又大又宽敞，除了地处闹市区有点吵以外，没别的毛病。若是担心打扰到皇帝休息，影响跟嫔妃造人，那也好办嘛，让附近商户关门歇业几天就行了，总之，真的没必要另起炉灶。
而支持修筑行宫的只有一个理由，皇帝是君父，做臣子理当竭尽心力供养，否则就是不忠不孝。
李轨没有当场拍板，修有修的好处，君王的威严是要大家共同来维护的嘛，洛阳的宫殿让董卓一把火烧了，长安的宫殿建筑的很粗糙，根本不能匹配皇帝的尊严，但即便如此也毁在李傕、郭汜之乱中了。
堂堂的一国之君，在自己的国家里居然连套像样的房子都没有，这打的是谁的脸？
所以这房子得修，而且得尽快。
但真的要修，钱从哪来？
皇帝来了，朝廷百官来了，内侍、宫女、禁军也来了，加上指着皇帝吃饭的皇亲国戚们，一下子多出几万张嘴，而且一个个特别能吃，这李轨哪受的的了。
李轨的意思是宫殿是一定要修的，而且一定要大修特修，富丽堂皇，巍峨装了，但不是现在，等恢复了关中之后在长安修，一劳永逸地解决皇帝的住房问题。
李轨的主张得到很多务实官员的呼应。
但现在的这个舆论啊，真是的，你要说没有敌对势力在其中兴风作浪，真是打死也不相信，闹的那个凶哟，简直要把天翻过来。
(本章完)