旅顺，渤海王府，刚刚回来的渤海王提出了闻所未闻的建议。虽然他只是说建议，但是性情从随和变得冷清刚毅的渤海王单从表情就知道，这绝对不是什么建议，而是要实行的措施。
“我们辛辛苦苦培养出来这么多学生，我们实行全民教育，全民医疗。为的是什么？可以说我们的未来，必定要比我们现在要强。而且他们在最基层供学习和工作，对于实际情况要比我们熟悉，但是对于全局却不一定。我们怎么样把所有的力量调动起来治理国家？而不是把他们荒废在民间？”
这是一次家宴，杨继嗣和李燕儿因为是高宝儿的兄长，所以请了过来。高凤和她的男友已经准备成亲了，自然也在。高宝儿和高仲均坐在高继冲的一侧，不过强悍的高宝儿对秀气得过分的高仲均完全是一种压制，高宝儿对高仲均很照顾，但是一瞪眼，高仲均就像鹌鹑一样缩回去不说话了。
高悦怎么说也是高继冲认下来的妹子，而和高宝儿完全不对付，并且开始发胖的成子是自己硬要跟来的。
已经显得有些苍老的施睿静和明显消瘦，难掩病容的耿先生被安排在上首。因为在渤海，这两位年纪最大了。原本吕岩和白氏年纪和资格也能做上首，不过夫妇俩拒绝了，说不愿意坐在这种场合，因为不自在，所以他们在外面组织包围工作，根本就没参加宴会。
担任法官，日渐沉稳的施治平守在父亲身边，虽然施睿静还是一贯地气势逼人，但是他的身体是真垮掉了。
下来是有些女尊男卑的吴夏夫妇和他们的一对儿女，没办法。钱湄的学生太多了，吴夏手下一帮人见了他们夫妇总是先喊钱湄为先生。
刻意奉承，极尽媚态的胡媚让敬梁十分尴尬。胡媚完全不管别人怎么看。气得敬梁几次要休了她，但是似乎没有什么效果。反而硬是被逼得去民政司登记成亲了。因为胡媚根本不和她吵架，平时是敬梁怎么说怎么算，但是真急了可能就是武力镇压。这算是最奇葩的一对夫妇了。
陈陶带着女儿陈采和，对一家人还是一个姓的好，陈陶夫妇有几个孩子，现在都散落南方，身边只有陈采和照顾。不过陈采和在外面，别人还是叫她蓝采和。这个名字还是来自当初高继冲。大家也叫习惯了。
王朴夫妇最为朴实，王朴性格很强，但是那是对下属。人前一直保持低调，他的妻子是小家碧玉型的。他的儿子王林刚刚从林学院毕业，现在是医巫闾山一个林场的场长。
赵挺夫妇？好吧，军部的人都是惧内型的。虽然没有敬梁那么夸张。但是赵挺的媳妇是女卫中最漂亮的一个，在女卫中人气很高。赵挺当年追了很久才追到，要是有什么不妥，一干女卫会赶过来为姐妹撑腰，经常把赵挺的薪水吃了一个精光。现在赵挺靠老婆的薪水养活。几个人中。他最没有夫权，因为他是半点财权都没有。
玉清和玉琳都改成了耿姓。玉琳的丈夫是化学所的研究员，玉琳很看重感情和婚姻。性子也绵软。夫妻俩的生活，有时候还得耿先生为土地撑腰。
耿玉清的性格太强，她在冶金研究所成天和大老爷们混在一起，居然到现在还没找到合适的。
闵平江的妻子已经病逝了，不过他把侧室扶正，是一个很柔弱的女子。闵平江也是出了施睿静以外，稍有的拥有妻妾的人了。
李辰的妻子是最早的最早收的女兵，也是江陵一个书香门第之女，不过因伤很早就退役。在军事学院担任教官。
赵翔夫妇是标准的商人家庭的结合。
只有符金定比较尴尬，因为她居然没有什么借口。也没有什么身份，被高继冲安排坐在他的身边。如果说是女主人。但是高继冲并没有把小容交给她，而是放在自己怀里，边喂边说话。符金定不愿意来，但是高继冲说要给他一个面子，不然还不定吴夏他们给他安排什么女人。
这些人大大小小几十口子人，所以这个春节还算热闹。当然最关键的是，这些人要么掌握着政权，要么可以代表工农学仕兵商的一些意见。
“所以我打算在各个郡、县、乡、镇，让百姓自己推选一些代表，参与政府的管理。主要是听取和审核乡镇以上政府的年度工作报告，年度计划和年度预算，参与一些地方重大项目的决策，考评政府官员的业绩。我们的这些政府官员，终究是要对老百姓负责的。”
高继冲说得很淡然。但是他否认了官员需要对自己负责，而是要对老百姓负责。考核的人也不是渤海王，而是要组织一个代表会来对官员进行考核。
负责官员考核的施睿静连忙道：“这恐怕不妥。”
“施公肯定觉得要是我不管这些，怕是会天下大乱吧。”高继冲笑道。
“正是。”施睿静点头道。
“我没有说马上实行，而是说准备。因为如果教育上不去，其实也没有什么用处。关键还是看教育。不过这个代表大会可以从郡一级开始组织起，让县推举一些代表，注意人员结构的分配，尽量多给基层分配一些指标。郡政务院要对这个代表大会宣布自己政绩和计划，包括预算。把政府的工作公布给老百姓看，这样给那些有歪心思的官员一个约束。监察司的事情就会好办很多。当然这个代表大会有考核官员的职能，可以由监察司牵头。以后监察司把公安部分分离出来，组建公安司，隶属于总理府和军部共管。监察司属于代表大会的常设机构。严格意义来说，代表大会才是国家最高权力结构，政务需要代表大会审核，颁布和法律需要代表大会批准。这是国家真正的社稷，社稷为重，君为轻。”
施睿静的脸就白了：“王爷，监察司可以牵头做这件事，但是应该有一个会长，老朽老了，不堪重任，还请王爷来担当。”
因为在施睿静看来，这是高继冲要“亲政”，重新要回政府权力的一个举措。
果然，高继冲淡淡地道：“可以，渤海六郡，可以从各郡推选一些代表组建高一级的代表大会来审议总理府的政务，我可以担任这个会长或者议长。但是一年只有一次，总理府按照大会审议后的计划和预算进行执政，如果需要追加项目和预算，需要召开临时的会议进行决策。年终审核执行情况，代表大会对没有理由，或者理由不充分完不成计划的官员，是可以罢免的。”
吴夏笑道：“那是应该。”
“组建和召开代表大会要有详细的计划才能推行，不能仓促行事，检察院和王府这边共同做这件事，以后王府秘书机构就撤销，并入代表大会。代表大会设三个常设机构，一个常务理事会，因为需要有推选常务理事，对一些事务性的问题进行决策。一个是秘书处，一个是监察处。施公和王朴就辛苦一点。”
施睿静和王朴都拱手。
高继冲笑道：“其实我很懒，设这个常务理事会，就是代替我进行决策。再说我也是一个凡人，不可能面面俱到，所以这个理事会就要集体表决，我也只有举手权，没有决策权。少数服从多数。这样我不在了，也不会让国家混乱。”
吴夏就皱了眉头：“王爷还年轻，这种话还是不要说的好。”
“人有旦夕祸福，这个还真说不好。婉容不是好好的，说没就没了。”高继冲说的很平淡。他笑道：“这和我年不年轻没关系，君都大不过国，何况我还是一个王。国家是老百姓的，不是君王的。让百姓来当这个家理所当然。”(未完待续。)