刚刚过去的一年，年景不好。关东诸侯斗战不休，疏于农事，所以谷贵钱贱，民不聊生。至于关中，在大家齐心协力的开荒种田之下，收成也只刚刚好裹服充饥。这个时代的粮食产量低得令人发指。三年之耕，方有一年之储。而按照《礼记·王制》：“国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。三年耕必有一年之食，九年耕必有三年之食，以三十年之通，虽有凶旱水溢，民无菜色。”这样的标准，汉朝早就不算是一个正常的国家了。
所以在今年，李利在并州，征发无数役力，开始在宜种区大搞农田水利建设。关中确实还有粮，但那都是董卓之前搜刮来的，而且经历过历次战事之后，粮食储备已经下降到了一个非常可怕的程度。
关中的事，李利现在暂时是彻底放手了。叔父李傕的性格、三观已经固定，李利已经没有办法再去改变。有时候说太多了，可能还会引起李傕的反感，进而影响到叔侄两人的感情。而且关中的事，李傕一个人说了也不算。六府议事，李傕只是其中一个罢了。虽然他是其中体量最大的一个。
既然有了并州，那就干脆好生经营并州吧。
第一件事，李利让河东以及并州的官吏们都行动起来，统计河东和并州的现有土地和可开发的耕地。在统计完毕之后，就开始了轰轰烈烈的大授田了。
从古至今，人类社会的根本矛盾，基本上可以说就是土地矛盾。一切的战争动乱的起源，不过是因为土地问题没有得到良好的解决罢了。在兼并加剧之后，统治阶级对无地百姓的补偿、帮扶又跟不上进度。在社会最低层苦苦挣扎的百姓彻底没了对生活的期待，他不造反他能干什么？
其实在古代华夏，不管王朝处于兴盛还是衰落期，土地问题一直都存在。而施政者们不是看不到问题，而是面对这个根深蒂固的问题，他们也措手无策罢了。人是很难下定决心去革自己的命的。既得利益者们，又如何舍得放弃自己的利益呢？或许有个体会背叛阶级，但阶级这个群体却不可能背叛阶级本身。王朝更替，无非就是到了后来，发展速度落后于土地兼并的速度，然后就是战争，然后就是人口大量被消灭。于是新的王朝在一片废墟中建立起来。
新的王朝刚开始都是锐意进取、奋发向上的。而全国人口骤降也会腾出大量的空余土地，从而为施政者缓解社会矛盾提供了足够的腾挪空间。然后社会秩序稳定，人民安居乐业，如此百年之后，人口迅速增长，土地又渐渐不够了。然后就又慢慢进入了衰退期。再有那么几次天灾人祸，动乱一起，基本上，一个王朝便差不多走到尽头了。
汉朝差不多也是这个情况。黄巾起义的根本原因，还是因为有着太多的百姓活不下去了，这才受了大贤良师张角兄弟的蛊惑，想着能够改天换地，自己过上比现在更好的日子，能养活妻儿父母。不然的话，日子但凡能过得下去，安安稳稳过上自己的日子不好么，谁就愿意折腾了？
抛开其他地方不谈，前几年李利刚去河东时所采取的措施，现在已经就初见成效了。以前的河东有主之地且不去说，只把无主之地和荒地开垦之后，收归官府所有，然后再分赐给有功将士和百姓们耕种。
分给官吏、将士们的属于他们私人所有，他们自己可以随意处置。但分给无地百姓的却不同了，土地仍归官府，百姓只有使用权，而不得擅自买卖。这其实和后世的土地政策有些相似了，农民承包土地的使用权，不发生官府征收或其他政府行为的话，土地基本上可以让农民一代代传承、耕种下去。这种手段，就有效的遏制住了普通农户的土地被豪强、士绅们兼并的可能。
至于百姓们愿意不愿意接受？命都活不下去了，都逃到深山之中挖野菜、与野兽搏斗了，还在乎这地契是不是归自己？有块地给自己种，田租、税赋不要太高，能养活一家老小，那就已经是惊天之喜了。
李利知道，自己不可能也没有能耐消灭阶级。他自己本身也是统治阶级中的一员，河东、并州利益的最大受益者。所以他做出了两套方案，一种就是赏赐有功将士和官吏，让追随自己的人能获得财富、土地、名位。另外一种则是把自己变成最大的地主，然后把田地的使用权让给流民、无地百姓，让他们去耕种。如果这一部分的土地地契始终捏在官府或者是捏在他李利手里。那么这一部分田地，就永远不可能被兼并，除非又一次的改朝换代发生。
当然这只是李利庞大计划的一部分。换做是后世的时候，若是逢年景不好，那些只能依靠土地而过活的人也是很难生存的。又更何况是汉朝这种生产力极其低下的王朝呢。所以，在得到并州之后，青苗法，也被李利给提上了议事日程。
对于北宋神宗时期的熙宁变化和王安石，后世褒贬不一。但李利始终认为，王安石是一个伟大的改革家、政治家。熙宁变法十五年，尽管因为反对者如过江之鲫，最后不得不放弃、废止。但在这十五年中，北宋朝廷的财政收入大幅增长，而百姓也确确实实是获得了利益的。可以说，富国强兵利民的效果，还是十分显着的。唯一得到损害的，就是士大夫和贵族官绅们的利益了。
青苗法，主要目的是限制土地兼并。不止后世有放高利贷的。古代放高利贷的一样多。豪富之家拿着钱，给贫困百姓放贷，丰盛年景赚取利润，到百姓身上吸血。到了灾年，就是豪强们的机会来了。
百姓们只要还不上，那对不起，我这里就要开始利滚利了。如此三、五年，甚至用不了这么久，百姓就彻底还不起本息了。那能怎么办？卖田卖地呗，如果还不够，那就卖儿卖女卖自己。一家人卖身为奴来还债。
田地没了，自耕农也消失了。豪强们得了实惠，而体现到官府，却是田赋大幅减少。于是，社会矛盾就开始锐化了。