对于漠北的牧民，幽州的态度是进行引导，使用的方法就是让其在宁州居住，至于放牧可以让他们当成工作来做。
让他们在宁州安家，然后放牧的时候就出去他的家里孩子留在宁州接受教育。
简单的发放实施起来并不容易，为此现在留守在宁州的史怀义是要下些功夫的。
按照现在的宁州发展趋势，不同语言的部族会保留他们的语种，但在学堂需要学习汉语作为第一语言。
让牧民在幽州落户是要进行学习的，这也是作为落户幽州的条件，等他们能够进行沟通就算毕业，他们的子女则会从小开始进行教育。
史怀义要做的工作大多数都是管理，就如同以前贺必达一样，对于征战的事情除了每天日常训练就没有别的事情好做。
如今李德要预防薛延陀突然进攻宁州，史怀义重视起来打算在三个月内完成漠北的部署。
三个月的期间会在漠北建设一些为牧民提供落脚的驿站，至少能够做到遮风挡雨。
同时也是为了探子们提供临时休息的地方，至于能不能使用起来就不是他担心的。
相信斥候探子们都会有他们自己的办法休息，有了驿站就容易被敌人围攻说的很对，但对于有经验的斥候还可以将落脚点当成一个观察目标。
比如在能够观察到目标范围内隐藏起来，让落脚点成为一个对他有利的目标这样就能够安枕无忧，如果发现敌人可以随时撤退。
对牧民来说有个落脚点休息就是的很便利。
驿站除了可以作为落脚点外还可以作为定位标，见到驿站就能够准确的判断方向与估算与宁州的距离。
有助于为巡逻的骑兵提供方位。
史怀义在研究部署的时候就准备建设驿站，前期的驿站是需要有人员留守的。
在斥候们看来驿站的作用可能只是他们了解到的这些用处，在史怀义的想法中可不仅仅只有这些功能。
想要活找到漠北的牧民劝说他们落户幽州，驿站刚好可以为他们提供一个临时居住的地方，如果发展的好随时都有可能将驿站所在的区域变成一处提供给牧民居住的村庄。
从城市发展方向来说这是扩大势力一种非常好的办法。
牧民们可以加入村落，到时候宁州就可以连通两地，咱找这样的发展漠北能够兴盛起来。
牧民们可以提供大量的牛羊马匹，作为牧场就是要发挥其作用。
驿站还能够转化成小型堡垒，主要是预防西北方的部族入侵，至少发现敌兵宁州可以随时增员将最前面的驿站进行改造，作为一个兵城。
抵挡外族时能够有一个稳固的后方。
史怀义的想法非常丰富，三个月的时间想要建设这样的驿站并不容易，不过考虑到宁州的人口那么多让他们加入劳役还能够赚多些钱。
宁州的城守府出资，算是通过雇工的方式给百姓们增加收入，实际上与正常的劳务雇工并没有区别，只是雇佣方变成了城守府待遇上是要稍微好一些。
史怀义将想法都写了下来让人随着商队送回幽州，李德看后立刻就答应下来。
宁州地处偏远，若是想要影响到整个漠北地区用驿站的方式让牧民们扎堆是个很不错的主意。
松散的牧民可不好找，漠北那么大派出十几万人去寻找一群人可不容易。
不如自己建设驿站，让牧民们知道有这样的地方，通过他们口口相传要比派兵出去搜寻更靠谱。
李德对漠北的事情非常上心，也给史怀义提出了一些他的建议，对于牧民是要给出些优待的，这样优待可不是说见到牧民就给出各种福利。
而是见到牧民后让他们自愿加入户籍落户宁州之后才能够给予优厚的待遇，但也不是那种一下子就给出很多好处的。
凡事都要循序渐进。
必须要考虑到宁州百姓的想法，给予的优待做到恰到好处就可以，实际上与宁州的百姓们并没有区别。
让百姓们都清楚他们这么做是为了漠北地区的和谐稳定，也是为了增加牛羊马匹的稳定供应。
对于宁州的商人来说这是一个好事。
只有在得到百姓们支持后做的事情才会事半功倍。
史怀义收到李德的回复马上就开始进行准备，按照他的设想每隔三十里就要建设一个驿站，并且还要建立指路牌和一段石头铺设的道路，就是为了能够让人见到这样的道路作为明确的指引。
驿站的建立等于是在漠北修建一条“道路”，这可比修建水泥路来的划算。
如果真的能够发展出村落以后再投入大量钱财修建路面，史怀义对发展这块是比较稳当的。
钱花出去了如果建设的东西没有有等于是浪费钱财，这样的事情他才不会做。
宁州的城守府财务方面还是比较宽松的，之前修路都是由幽州好城守府花费。
现在建设驿站属于宁州的发展一部分，这样就不用幽州的城守府花费，只要李德同意就行。
审批流程还是有的，城守府的相关负责人们会将情况记录，各种情况都写的清清楚楚明明白白。
对于功劳是不会差的。
史怀义真的没有想太多，更不是为了赚取功绩才做个事情的，有了档案就能够证明。
如果真的徇私舞弊利用工程建设做些违背政令触及犯错的情况也不会姑息。
有了丰富的档案就能够做到有根可查。
李德的检查部门可不会空口白牙的做事情，更不会利用影卫直接来个杀伐果断。
如果涉及到犯规的情况按照程序接收调查就好。
不仅是对官员负责人如此，更是对地方发展有着监督的作用，毕竟一个人的影响力在这个时代还是非常高的。
说句玩笑话，有影响力的人振臂一呼就可能拉起一支兵马，参与天下大事当中。
就如李渊家族这样的，真的是凭借影响力当了皇帝。
李德可不是傻白甜，认为他掌握着很多新鲜的见闻就能够一手遮天掌控所有的事情。
实际上他能够做的就只能是让自己的势力不断的变得强大，以便应对任何可能出现的问题。