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bc49年12月26日，刘奭登基为汉元帝。尊王皇后为皇太后
。
初元元年（bc48）1月4日，汉元帝大赦天下。赐诸侯王、公主、列侯们黄金；官吏们钱帛。
3月10日，刘奭立王政君为皇后，封王政君之父王禁为阳平候。
3月，刘奭封王太后之兄王舜为安平侯，封外祖父许广汉之侄、许延寿之子许嘉继承许广汉的平恩侯爵位。
3月，刘奭下令将三辅、太常、郡、国的公田及可省的苑地交给贫民耕种。对资产不满千钱的贫民，还贷给种子、粮食。
4月，刘奭派出光禄大夫褒等12人循行天下，考察吏治民俗。并下令免去受灾严重的关东郡国今年的租赋。赐宗室有属籍者马；三老、孝者每人帛5匹；悌者、力田者每人帛3匹；鳏寡孤独者每人帛2匹。官吏百姓每50户牛酒。
6月，刘奭下诏：百姓疾疫。令太官损膳食、减少乐府人员、省宫廷苑马，以振困乏。
8月，上郡属国有降胡万余人重又投奔匈奴。
9月，关东11个郡国大水，紧接着引发饥荒，有的地方甚至出现‘人相食’刘奭下令：受灾郡国的周边郡县运钱谷，以救济。
本年，汉元帝下诏征王吉、贡禹二人进京。王吉在半道上病卒。贡禹到长安后，被封为谏大夫。屡次进谏汉元帝：为政要节俭。
本年，呼韩邪单于上书，说自己辖下的匈奴人民困乏之状。刘奭下令：云中、五原二郡运谷二万斛给呼韩邪单于。
本年，汉元帝下令设置戊己校尉，在车师国故地屯田。
初元2年（bc47）1月，刘奭行幸甘泉，郊祀泰畤。赐甘泉所在的左冯翊云阳县民爵一级。女子每百户牛酒。
汉宣帝刘询为何没选丞相于定国为辅政大臣？实在奇怪。想当初，刘彻驾崩前，至少还把低调处事的丞相车千秋定为辅政之一。如今，刘询不惜成本，快速升迁于定国，却不让他当辅政，这到底打的是啥算盘？
事实上，刘彻当初让霍光等人辅政的时候，他没想过这几个人会斗起来。而到了刘询要选辅政，他就会想：这几个辅政，会不会像当初霍光他们一样，斗起来呢？
政治具有排他性，这个道理，汉宣帝刘询当然是知道的。所以他没选丞相于定国当辅政，从长远来看，是为于定国好。或许冥冥之中汉宣帝已预料到了：在他死后，汉朝官场会发生一场类似于当初霍光斗上官桀等******的大地震…很不幸，刘询的预言中了！
来看看这三个辅政大臣的基本简历，或许会看出些门道：刘询的外戚有两股势力：一是他外祖父史家那边的、一是他皇后许家那边的。自汉朝开国以来，外戚势力更新换代，极为明显，也极有势力。大司马兼车骑将军史高，就是代表了刘询时代的史家外戚势力！
萧望之，东海郡兰陵县人，主治过《齐诗》；周堪，齐郡人。一个是太子太傅、一个是太子少傅，从工作上说，他俩是同事；从出生地来说，他们是老乡；更重要的还有：周堪也师从过夏侯胜大师学过《尚书》，所以他俩还是同出师门。更重要的还有：他俩都是士大夫阶级的代表！
士大夫、外戚，这是汉朝最重要的两股势力。刘询选以上三人来当辅政，并非是潦草了事，而是具有远大的战略意图。当然最担心的两股势力能否合拍的问题，这个问题他不能替汉元帝刘奭包办
。是福是祸，只能看刘奭了。
但刘询不想看到的不和谐局面，最终还是发生了！
外戚代表史高，他知道自己是怎么爬上来的。自刘邦立国以来，外戚代表官当得够大的有的是，但有水平的好像不多。要数有点水平的，可能就是刘彻时代的窦婴、田蚡、霍光等三人。那三人都是读书人，没啥好垢病的。
但史高的学识及政治能量，的确值得商榷。首先，在刘询当皇帝之前，汉朝人没听说过有史高这么一个人；其次，在刘询当皇帝后，汉朝人也只听说史高是刘询外祖母史良娣的侄子，没听说过他有读书的爱好，甚至跟读书人打成一片。总之，史高之所能有今天，完全是沾了外戚的光，没啥好炫耀的…
萧望之呢？他家世代务农，可他特争气，师从夏侯胜，且很早就出名了。他跟周堪合成一伙，简直就是志同道合，相识恨晚！
辅政三人，有事好商量。问题是：商量后谁来拍板呢？从理论上讲，当然应是大司马史高先生了。以前，霍光不也是这么干的吗？
然而史高不是霍光，两人简直差了上百个档次。就冲这个，萧望之很不服，所以他决定联合周堪，架空史高！不过很快，萧望之也感觉到：凭他们两个人，势力未免太单薄了，必须再弄一个人进来！
这个人，就是西汉历史上著名的学问家刘向。刘向原名刘更生，他是在汉元帝死后才改名刘向。稍微知道点中国史的都知道，西汉出了个刘向，编辑过《战国策》，撰写过《说苑》等书，但没听说过有个叫刘更生的家伙。为称呼方便，还是将刘更生提前唤为刘向吧…
刘向是哪方代表？皇亲的代表！当年汉高祖刘邦有个同父异母小弟、楚王刘交。刘向是刘交的四代孙，继承了此脉爱好文艺的优秀传统，只可惜到他这一代，文学才能是越来越出众；但从政当官的能力，却是一代不如一代了…
萧望之选中刘向，那叫学术相投，大师赏识大师。还有：读书人攀上皇亲这根大树，必定好乘凉。于是萧望之、周堪联名上书推荐，没有悬念，刘向被拜为散骑宗正、给事中。
这个职位说得好听，就是陪皇帝出入，监督皇帝过失。其实，萧望之就是想让刘向盯死汉元帝刘奭。当然，要盯紧刘奭，光靠刘向还是不够的，必须再找个助手。这时，萧望之又想到了一个人：金日磾弟弟金伦的孙子、侍中金敞。萧望之推荐刘向、金敞当皇帝的左右跟班，刘奭同意了…汉朝一个新的******集团，至此宣告成立！
一切都很顺利，萧望之很快就把汉元帝刘奭架住了，同时也把大司马史高给架空了。刘奭这孩子很听老师的话，凡事必先咨询萧望之，当老师的也挺满意，事事必复，义不容辞…
萧望之得意了。然而他并不知道：自己已深深伤害了大司马先生。刘询点名让史高辅政，可不是让他挂名的。何况大司马这个位置，自霍光当政以来，就是一把手！
在史高看来，就算我这一把手不太会管事，如你萧望之会做人的话，至少也得请示我一下吧？可突然之间，你却把我绕过了？你萧望之是爽了，可我当然就不爽了！把你的快乐建立在我的不爽之上，你也太不把我史高当回事了吧？
过去霍光当权，他太蛮横，啥事都专断专行，简直不把其他那几个辅政的放在心上。所以逼得上官桀等人只有拉帮结派，跟霍光斗气。没想到现在全反了。当大司马的没专权，二把手竟然要抢尽风光了。郁闷！
于是，郁闷加不爽的史高先生，决定反抗
！
算起来，萧望之混迹官场，也不是一两天。以其人气之旺、盘根之深，凭史高一人之力，要想动摇他，实在还有些难度。然而你萧望之能左右皇帝，还不是靠拉帮结派？那你萧望之能拉得，我史高就拉不得？
政治就像一场球赛，史高也决定组队，与萧望之火拼！为了不在高位上尸位素餐，史高决定：就是死也要拼了！
去哪里拉人呢？萧望之拉的是皇族刘向。若让史高也去拉皇族，那是自找没趣！自从有了外戚，几乎把皇族们重要的饭碗都抢了，皇族人的心里，谁没有怨气？所以说：外戚和皇族是天然之敌，想让他们合作？这实在难！在这点上，史高不糊涂。他想呀想，突然灵光一现：对！有人了！
汉朝这辆车，交到刘奭手里，要开往哪里，全不由他说了算。说了算的人，全是一帮心怀鬼胎、蠢蠢欲动的龌龊之人！
弱主造就强奴。那些骚动不安的人中，史高算一个，另外还有两个：中书令弘恭、仆射石显。必须说明的是：这两个人都是太监！
于是汉朝历史上，继皇族、外戚、士大夫集团之后，终于又冒出一个抢夺权力饭碗的新锐——宦官集团！自秦朝赵高死后，阉人政治死灰复燃，再次登上历史舞台。一个可怕的时代，就此拉开序幕！
济南人石显、沛人弘恭，跟汉高祖刘邦同乡。两人都有一个共同的苦难历史：年轻的时候，都因犯法被施了宫刑。还好天无绝人之路，两人都进了宫，从基层干起，在工作上表现优秀，分别提了官…
同样是宫刑，司马迁发愤著书，写出惊天地泣鬼神的《史记》。但不是每一个被割了男根的男人都能成为司马迁。成不了司马迁，那就混点别的。他俩之所以能迅速发家，都有一个看家本领，那就是法律专业学得很是到家！
曾记否：秦朝大太监赵高学了法律，甚至还当了秦二世的老师。当然也不是每个人都能成为赵高。赵高之所以能够窜上历台舞台，仅说他法律专业过人，那是不够的。还有一个不少缺少的因素：机遇，上天让他碰上了秦二世！
弘恭、石显二人的运气也不赖，他们碰上的是汉元帝刘奭！任何专业，学得精还不行。想混得更好，就必须学得炉火纯青，无人可比。不过江湖高人多，行业竞争剧烈，想混出头，还必须有个好运气。石显走运了，他碰上了两个贵人：一个是他的上司弘恭、一个是他上司的上司刘奭…
弘恭、石显很受汉元帝刘奭的赏识和信任。信任到什么程度？竟把大大小小的事，都交给石显代办去了！
在汉宣帝刘询之前，除了混帐大王刘贺，汉朝的皇帝基本上都很敬业。亲自批阅奏章，按时开会，那都是他们的必要功课。当然，皇帝工作压力大，偶尔偷偷懒，出去打打猎，或在后宫开宴会喝个酒，也是可以理解的。
但到汉元帝刘奭这一代，一切全变了！弘恭、石显之所以能有机会代替皇帝批改国家作业，不因别的，只因刘奭很懒。不过实话实说：刘奭还不只是懒。因有时候刘奭的确想改作业，可都只是心有余而力不足…
为什么这么说？因刘奭身体不好，长年虚弱。作业天天有，身体却一年不如一年，改不动了。于是刘奭动了一下脑筋，反正是作业嘛，自己改不了，可以请人代改嘛…
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