随着张举带着一万残军退回到渔阳城中，他就变成了缩头乌龟，带着张氏一族是死守城中。
按照他自己的说法，朝廷大军和乌桓骑兵要不了多久就会退走，那时候他们就可以再次扫荡幽州，重新争霸天下。
这一点在渔阳城中或许还有人相信，但是随着他退回城中，右北平、辽西和辽东诸郡是随着关羽铁骑所至是望风而降。
仅仅一个多月的时间，几乎所有倒向张举的城市都投降了汉军。至于坚决不投降的那些，都倒在了青龙偃月刀之下。
然而，外界的一切并不影响渔阳城城防固若金汤。这座屡经战火，被修筑的坚固无比的城市，在一个月中根本就没有任何被攻破的迹象。守城的精锐步兵和骑兵反复的反击，也让本就兵力和粮草都不充裕的刘备军没有办法发动大规模的强攻。
双方便在渔阳城外展开了对峙，刘备军步骑四万对阵张举叛军三万。
漫长的对峙中，双方在战斗中都没有办法取得完全的优势，战场上一切都乏善可陈。
但是战场之外，刘备军倒是取得了不小的进展。
在刘虞的支持下，为筹措军资顾南行直接开设了一处新的榷厂，交给新任乌桓校尉牵招和榷场令田畴负责管理。在顾南行这位顾问的指导，以及大量填充幽州刘氏、田氏、审氏等当地豪族的成员之后，在这些识字的人的帮助下，一切开展的顺利程度就远超过往。
而顾南行更是趁机薅了不少羊毛到刘备军中，作为自己参谋团的成员，负责这四万大军的后勤管理和行军安排等工作。
有了这些人相助，顾南行的日常工作总算是能够有条不紊的正常展开了，才终于有时间去做其他的事情，把这几个月超负荷工作，安排规划各种事物过程中遇到的问题，变成新的规范与方法，写成文档与教程让这些人去学习。
而这种和给士兵们的兵法教科书一样的顾体书，在这些从事管理工作的官吏之中是广受好评。因为，顾南行并不是只写了规定是什么，而是每一条规定后面都会附录一个故事，说明为什么要这么做，让执行的人既好记又能够明白其背后的原因。甚至顾南行的老师李衍也对此赞不绝口，再次在刘虞面前夸赞顾南行是才比萧何，可兴汉四百年。
有了充足的人力之后，顾南行在北榷场的生意也做得规模更大了，甚至在六月的时候，让黄忠带队再次给洛阳输送了三千匹战马，算是给汉帝刘宏一个榷场一年工作成果的交代。
只不过，虽然幽州的局面重新归于稳定。
在榷场互市的帮助下，边境上那些蠢蠢欲动的酋长们见识了素力的结局之后，大多数选择好好做生意。甚至，许多抛弃了部落的牧民，还选择进入汉地带着马匹，通过桃园讨生活，从此脱离了游牧的生活。让桃园在短时间内，又重新恢复了旧观，甚至还更胜从前。
但是，大汉朝廷却是每况愈下。
凉州境内，刚刚归降的韩遂再次叛乱，和王国、马腾汇合，再次攻略三辅，其势力比之前北宫伯玉叛乱的规模更大。要不是曹操率领北地精兵支援，长安甚至有可能遭到攻破。
而汉廷试图征发于夫罗的匈奴骑兵支援战事，结果匈奴发生叛乱，这些匈奴骑兵就滞留在大汉境内，已经引起了不少混乱，随时可能引发更大规模的叛乱。
同时，泰山成为了黄巾残党的聚集之地。据说他们推举了一名大贤良师的后人作为首领，如今已经开始攻城掠地，泰山太守只能坐困郡城，无法控制。任由黄巾军开始向着周围扩散。
至于荆州的宗贼、徐州的蛮族、扬州的山越、益州的南蛮等……那更是此起彼伏，各据一方。
可以说，整个大汉朝廷已经处于风雨飘摇之中。
在这种情况下，刘焉向汉帝刘宏提出了自己的建议——“废史立牧”。将部分刺史改为州牧，以便镇压这混乱的局面，恢复各地秩序保证。
刘宏本来还在犹豫，但是得到了刘备送来的三千匹战马之后，他决定听从刘焉的建议“废史立牧”以重新整顿汉室江山和秩序。
只不过，与废史立牧同步进行的，还有建立西园八校尉的行动。汉帝要依赖这几年从榷场和各地征集来的战马，组建一支更加强势的中央禁军。
这样，州牧再强大，他们也只能控制一地。而刘宏拥有一支强大的骑兵部队，还控制着与草原交易的榷场，可以源源不断获得良马，这就保证了足够的实力压制这些州牧的权力。等各地乱局平息，他自然还可以将这些州牧的权力收回来。
毕竟，最初他也只打算任用两名宗室，刘焉为益州牧，刘虞为幽州牧安定这两个距离洛阳很远，又在他看来极为混乱的州。
更重要的是，他要借助这件事情，把军权从大将军何进的手上夺回来。
所以，他要亲自担任这支中央禁军的统帅——无上将军。而这支军队的实际控制权，要给他最信任的宦官，上军校尉蹇硕！这样，他不仅仅可以稳定汉廷，更可以扩大自己的权力。
站在刘宏的角度，这已经是他能想到最完美的解决方案了。面对叛乱四起的困境，通过权力的平衡，在不让中央财政破产的前提下恢复稳定，顺便加强自己的权力，毫无疑问是个好主意。
唯一值得担忧的，也就是刘宏本人的身体了。他虽然才不过三十岁出头，但是身体已经越发感觉到力不从心。尽管，他每日都进食大量号称有奇效的仙丹，但是管用的时间是越来越短。
也正因此，他不得不开始考虑，自己到底要如何立储的问题。毫无疑问，如果他真的能够控制住西园八校尉，然后重新控制全国，那么他自然可以按照自己的心意指定一个储君。
只不过，这建立在自己要活得够长的基础上，但现在他确实是感觉自己的身体可能支撑不到那个时候了。
“以防万一的话，我应该找谁去安排这件事情呢？”
汉帝刘宏躺在自己的房间里，看着屏风上写着的大臣们的官职和名字，他把手轻轻的点在了一个宗室——刘备的名字上。