蜀地只是一片荒芜之地。城中的商铺大多关门歇业，街头巷尾少见往日的繁华景象。农田里杂草丛生，耕牛稀少，农民们面带菜色，衣衫褴褛，勉强维持生计。
官府的库房空虚，赋税难以征收，地方官员们也是焦头烂额，乱世能吃上一口饱饭就已经是万幸，更别提什么治理和建设了。
各地豪强趁机崛起，纷纷占地为王，进一步削弱了官府的权威。
无人开口，场面尴尬，这烂摊子该如何收拾？
刘协环视四周，只见官员们个个低头不语，生怕被点名，挥手道：“罢了，朕早知你们也难。但益州若再不振作，民生凋敝，国将不国。你们也算是朝廷的栋梁，理应共担重任。朕不怪罪你们。”
“大汉庇护之地全都免赋税！”
刘焉听闻过，但从没见有哪个君主敢大放厥词免税，那银两从何而来？莫非是在戏耍他们？
这样的政策若真实施，无疑是雪中送炭，但若是一场空，那还不如不提为好。百姓们已经经不起更多的失望和打击，若再被戏弄一番，恐怕民心尽失，届时局面将更加难以收拾。
刘焉心中暗自权衡，刘协此举虽意在安抚民心，但若无切实可行的财政支撑，不过是空中楼阁拱手犹豫道：“刘......陛下，蜀地不缺人才，但缺的是粮草和银两。若能开源节流，或许还能勉强支撑。但免税之举，实乃釜底抽薪，恐怕难以长久。”
刘备和荀彧对视一眼，习惯每到一个城池都会受此质疑。
也是，谁有这个胆量放话敢言此等豪言壮语，揣着手做等着他们打脸。
刘协习以为常，挑眉对视：“你不信？说吧，你们还有多少的粮草？朕以二十倍翻量给你们！”
此话一出，众官下巴都惊掉！二十倍？！那得是多少的粮草和银两？众人面面相觑，心中暗自盘算。二十倍的数目，即便是富庶的蜀地，也难以在短时间内筹集。
刘协的豪言壮语，虽令人振奋，但现实的压力却如山般沉重。
官员们心中忐忑，不知该如何回应，生怕一旦答应，后续无法兑现，反遭其害，反观刘协背后的几人，扣手的扣手，望天的望天，一副悠然自得的神态。
刘焉微微皱眉：刘协此举，究竟是胸有成竹，还是另有图谋？
“回禀陛下，蜀地现存粮草约莫能支撑三月之需，只能够勉强维持眼前的局势。若真要筹集二十倍的粮草，恐怕需动用各地仓储，甚至需向周边郡县紧急调拨。即便如此，也难保不会引发民怨，动摇根基。再者，运输途中损耗、延误等风险亦不可忽视。恳请陛下三思，是否另有良策以解燃眉之急？”
刘协大手一挥：“不用！来人！即刻从许昌调五千万石的粮草，务必在三日之内送达蜀地。”
此言一出，满堂皆惊。
许昌乃是中原重镇，五千万石粮草的调动，无异于倾尽全力。
这大饼画得简直要呛死刘焉等人，又见刘协大手一挥：“去把箱子都搬上了！”五十多个士兵合力将上百个箱子搬至大殿中央，箱盖逐一被揭开。
箱子里装的，竟是一叠叠厚实的银票和金锭，
刘焉心中一震，暗自揣测刘协葫芦里卖的什么药。
刘协却神色自若：“这些财物，用以安抚民心，购置粮草，务必确保蜀地无忧，免税之后便多加鼓励农户和工商户，以增产增收。同时，设立专项基金，用于修复水利、道路等基础设施，提升农业生产效率。再派遣得力官员前往蜀地，亲自督办粮草调配与民情安抚。”
“此外，开放市场，鼓励商贾流通，物资供应充足。此举不仅能缓解蜀地当前的燃眉之急，还能促进各地经济的互通有无。还有啊，你们这外头的地板连个青石砖都不铺，显得太过寒酸。立即拨款，改善城内基础设施，提升市容市貌。再设立商贸特区，吸引外来商人投资，繁荣市场。”
“意下觉得如何？”
刘焉宛如天上掉馅饼，心中惊喜交加，不大兴土地费劳力建宫殿，反而注重百姓的福祉，这与其他诸侯一贯的作风大相径庭。
刘焉收敛心神，躬身拱手道：“陛下圣明，此策实乃蜀地之福，百姓之幸。臣定当竭尽全力，协助陛下！”
此时刘焉还半信半疑，谁能做到如此仁政？毕竟，历来诸侯多以征伐和敛财为主，鲜少有真正关心民生者，私底下召集各官商量找个机会反了。
“狮子大开口真当自己是救世主不成？这等慷慨之举，莫非另有图谋？我们先顺着他的意，等日后再找机会翻盘，先且看刘协的诚意如何”
荀彧收到暗线的消息，如实递上，担忧道：“陛下，刘焉等人看来是表面上顺从，实则心中另有盘算。他们或许会暂时配合，但长远来看，难保不会生出异心。陛下需早做防范，以免日后生变。”
“不急不急，朕若是他们也会心生疑虑。毕竟，天下纷争已久，人心难测。朕此举虽为百姓着想，但难免有人会误以为别有所图。刘焉等人素有野心，岂是甘心屈居人下之辈？朕心中自有计较。尔等只需密切监视其动向，切勿打草惊蛇。待时机成熟，朕自会一一化解其疑虑，使其心悦诚服。”
“再者，朕之仁政非一时之举，而是长远之计。朕意在通过减免赋税，且等粮草来了再言。”
许昌距离成都有千里之遥，沿途山川险阻，交通不便。即便快马加鞭，也需要数日才能抵达。刘协因此在安排使者前往时，特意吩咐颜良挑选了精明能干之人，以快马护送粮草尽快到达。
趁着在益州歇脚的机会，刘协以关爱下属之命宣布团建游玩！爬高山赏奇峰，涉深谷观飞瀑。
众人皆感念陛下体恤之情，纷纷踊跃参与，可山爬到一半就后悔恨不得扭头就走。
诸葛亮头戴着方巾歪到脑后，一手扶着老腰，一手扶着大树喘着大气，连连摆手：“不行.....不行了.....这山实在是太高，老夫实在是力不从心啊！”