蒙毅建议从百姓利益出发，不仅加长山野之民的服役期限，也应施以其他恩惠，以确保政策公平公正，从而减少不满情绪。
“比如再次减免劳役，分摊到全国百姓。”
“野人的数量如此庞大，而朝廷可以控制徭役的总量。”
“假设我们征召三百万野人参与劳动，那么普通百姓的负担就可以大幅减轻。”
“他们怎么会不愿意呢？”
** 惊愕地看着对方：“殿下，这招高明！”
“利用民众间的矛盾，这正是君王治国的关键策略之一。”
“只要在诏书中详细说明理由，并明确指出归附后的野人的徭役负担能减少多少，立即将占据道义高地。”
“若野人依旧冥顽不化，必定引起百姓反感。人人唾弃，如过街老鼠般。”
“到时候他们的处境会愈发艰难，不得不走出大山回到社会中来。”
扶苏笑了笑：“本宫并没有多想，只是希望通过这次赦令造福百姓而已。”
** 心知以对方的智慧绝不会忽略此等后果，这只是不欲授人以柄。
毕竟，太子以天下苍生为念，乃仁厚之君，怎会去算计百姓和野人呢？
唉。
这位兄长大有长进了！
“那由微臣负责起草诏书，殿下则负责润色和审阅？”
** 主动提出。
反正他已经声名不佳，朝臣及民间如何揣测对他影响不大。
“就有劳先生了。”
扶苏应允得从容淡定，让人刮目相看。
**心里感叹：
不错啊，兄长越来越像个君主的样子了。
换做以前必是百般推辞，一副深感愧疚的模样。
现今却泰然处之。
这才对，一国之君，理应心系万民。
“先生笑什么？”
扶苏略显窘迫地转开视线。
** 随即转移话题：
“据估算，野人总数近千万，青壮劳力不少于三百万。”
“有了这支力量，秦国会大幅缓解人口短缺的问题。”
“不管是开山、修路、挖矿还是屯垦边境……”
**轻笑，
似乎平分后也没什么多余的人力，但也不妨碍。
目前江山尚安定，如无重大战事，人口增加速度超乎想象。
所以不必过于担心。
扶苏点头同意：
“本宫也考虑过这点，以国库的存粮至少能供养三百万野人大半年时间。”
从今年夏收情形来看，各地上交的粮食都增加了不少。
精铁农具的普及，更将加快未来的耕地开垦量和粮食储备。
这样，野人劳作的条件就能保证了。
**顿了一下说:
“内务府刑徒不仅包吃住，每天还给两个钱补贴。”
“如果野人参 ** 役，也需同样待遇，否则怕会引起抱怨。”
扶苏懊恼拍头。
确实还有些疏漏。
“殿下勿虑，”**宽慰道：
“每天两个铜钱虽不多，却足以让他们积攒些许用于生活，改善生活质量，增添盼头。”
扶苏点头表示赞同。
很多小事只有实际经手时才明白其必要性。
“老弱病残怎么安置？” **细心询问。
“他们在皇庄中开垦耕田或养蚕种桑。或选择一些轻省工作交给健妇幼童。”
“记得雷火司设在咸阳郊外时我曾纳闷那些沃土为何无人耕作。原来是因山民时常下山滋扰。”
现在实行宽赦，各郡县闲置土地可再度利用。“
“对了，荒废土地也可分给无法服役者使用。就近安置，亦可增补税赋收入。”
“妙策！”扶苏眼前一亮。
二人皆心知朝廷看重的是大量野人劳动力，其余老幼病残只能尽力而为。
但仍需周全规划避免遗露。
“先生觉得还有什么未考虑之处吗？” 扶苏急切准备草拟详尽章程呈报给父皇。
此刻机会难得，趁父皇心情愉快定当答应许多请求。
“兵法讲究料敌以宽，施政也类似。”
“假设有上百万青壮入伍至京畿服役建桥修路。您可想过未来怎样安排这些归附者？”
“早有打算分流至北境屯垦戍边，其中优秀者收入麾下，广袤疆域总会有地方安身。”
** 提醒：“一切计划依赖月氏迁徙及邻邦恭顺。若月氏拒绝迁移怎么办？”
**试着测探扶苏心思变化。
“还真没考虑到。”扶苏陷入思索。
迹象显示月氏准备举家迁移并证实其物资采购。即便**箕准无魄力，但任何变数不能完全排除。
“我们的要求光明磊落，没什么需要隐瞒的。”
“燕国人肯定会问，为什么关山条约里没有提到这一条？”
“使臣可以理直气壮地告诉他：现在就有！来人，将国书递上来，请燕国君主签字盖章。”
公子扶桑忍不住大笑，结果牵动了伤口，痛得轻呼一声。
“大人，如果真按您说的办，礼部很快就要面临人才凋敝的局面了。”一位谋士漫不经心地说，“使臣原本就是消耗性的资源，所谓‘养士千日用在一朝’。”
“秦国什么都缺，但绝不缺希望扬名立万的人才。”
“殿下请放心，即便再多人遭遇不测，礼部依旧会人满为患。”
他接着解释道：“如果燕国答应了，我们便有了合法依据，去安置民众在该地区。如果他们拒绝并且擅 ** 害我秦使，那么发兵讨伐便是顺理成章之举。”
扶桑心中对此竟无半点波澜。“作为君主，维护百姓和国家利益，这才是天职。”
“大人也是这么想的。”
“下臣考虑着，什么时候起草一函正式文书送去燕国。”
“暂时维持箕州名义上的自治权，由秦官吏逐步接管实际管理。”
“不出二三十年，箕州恐怕就会因种种问题自行瓦解。”
“到那时，我们可以将之并入秦疆，设郡置县。”
谋士嘴角闪过一丝冷笑，看着燕国的读书人苦心钻研秦国的典章制度以求强国之道，“本座何等慈善，不如直接把燕国变成秦国的一郡一县，让你们的梦想实现吧？”
扶桑坚定地点头，“老师所言甚是。”
“蒙甘此人有能力，五千军卒足以震慑局面。”
“与殿下商讨此事，远比之前预期顺利得多，不必再费尽唇舌苦苦规劝了。”
“殿下……”
谋士左右张望一番，低声问道：“假如将来您登基为王，最希望做的事情是什么？”