第二天早朝，工部尚书方庆上奏说：“年前皇上曾经安排，过年之后，大地开冻了，就可以动工修建皇家画院。现在河里、地上都已经解冻。工部和翰林院奉上的画院草图，皇上也已经看过。皇上提出的修改意见，我们也已经按皇上的恩旨做了修改。工部的意见是，皇家画院建设的条件已经具备，可以开工了”。
徽宗对这一奏章非常感兴趣，就往前探着身子，听得非常仔细。工部尚书奏罢，皇上正要开口，曾布站了出来，说：“皇上，本相有话要说。”
徽宗已经到了嘴边的话，被曾布噎了回去，就扁了扁嘴，说：“那你说吧。”
曾布说：“皇上，朝廷眼下百废待兴，方方面面都需考虑。可朝廷的财力不足，修建画院，材料款、人工款、还有后期的装修装饰都要大笔的钱。臣以为，画院这种东西可建可不建，可有可无，并非什么急迫的事。所以臣不赞成建画院，现在不赞成，将来也不赞成”。
曾布这一番话，把徽宗噎得够呛。本来徽宗听了工部的汇报，很是高兴。可被曾布这么一说，像兜头浇了一瓢凉水。眼睛立即无神，面部表情严肃。在朝会上，杨光华从来是不发言的，而作为已经被任命为画院院长的王诜，又不按规矩上朝。所以曾布的话，就无人反驳。工部尚书方庆见宰相反对，不好再说什么。徽宗对此很是踌躇。他知道，在这个朝堂上，曾布反对的事，就很难有人出来反驳，也就只好说，“修建画院的事，既然宰相如此看，那就先不予考虑，以后再说。”
这话刚刚说罢，就听蔡京说到：“皇上，老臣有话要说。”
满朝堂的人，都把目光凝聚到了蔡京身上。按说，蔡京作为翰林学士承旨，当然知道皇上非常重视修建画院的事，也一直期盼着动工修建。蔡京跟徽宗不但在书法上有神交，而且绘画方面也有强烈的共鸣。蔡京知道，只要在这次朝会上决定不建，或者推迟修建，那么什么时候才能建，还能不能建，就是未知数了。且不说画院院长王诜是自己的铁哥们，仅就皇上那么期盼画院开工，那么希望快点建成，也好能有一个绘画艺术的荟萃之地这一点，他也应该在无人敢于反驳曾布、皇上都要向曾布让步的关键时候，站出来说句话。不然，这朝堂就真的成了曾布的天下，曾布也就真的成了朝廷的主宰。因此，蔡京果断地站到曾布的旁边，琅声说道：“皇上，我以为工部的意见，虽然不是非常完善，但是老臣以为，画院，不是可建可不建，可有可无，而是应当有也必须建。”
曾布一听这话，立即火攻眉头，但碍于蔡京的身份，也碍于自己的宰相身份，还是压住火气，问道：“翰林学士，这种事情也能随便说话？”
蔡京接口说，“皇上，老臣这话不是随便说的，老臣是在发表意见和看法。在朝堂上，所有出席朝会的人，都有权利发表自己的看法和意见建议。老臣以为，修建画院说不上是重大工程，但是修建了画院，能够推动朝野的美术事业。绘画，并不单纯是美术爱好者的事，它体现的是一个朝代、一个国家的文化。从绘画事业的繁盛，能够看到一个朝代的文明程度和文化的发达程度。大唐王朝阎立本、吴道子等人，之所以能够画出传世名作，就因为大唐的文化政策好，条件好，而我们大宋，迄今为止，在各级政府从朝廷到地方没有任何一家画院，也没有一个培养绘画人才的地方；如果建了画院，既可以汇集优秀的绘画作品，又可以在这里兴办美术学校，培养美术人才，通过绘画来展示大宋王朝的辉煌气象。也能带动国家的文化建设。”
蔡京这一番话，句句都让徽宗听着舒坦，也高兴。可是，曾布却火冒三丈。他再也压不住心里的火气，立即打断蔡京的话，怒气冲冲地说道：“刚才我说了，当前朝廷百废待兴，万事待建，应该把钱用在刀刃上，而不是花在这些荒唐的杂事上。如果一个王朝，把精力都放在什么画画写字上，那这个王朝就离亡国灭种不远了！”
这句话，犹如一把锋利的刀片扎在了徽宗的心尖上，差点呛出眼泪来。只见徽宗剧烈地抖了一下肩膀，喉结急促地滚动了几下，似乎是使劲咽下了一口唾沫，瞬间像是傻了一般呆呆地盯着曾布。徽宗绝没想到，曾布居然如此反对书法绘画，如此贬低他们这些书法家画家。此等看法，比章惇更甚。
尽管曾布的话很伤人，也很霸道，但蔡京并不上火，而是沉静地接过话头说：“修建一座画院，花不了几个钱。如果经费不够可以建的简陋一些，不必太繁华。这是一个对待国家文化建设的看法和态度问题，并非经费问题。我并不是因为我自己喜欢画画，就强调绘画的地位和作用。一个朝廷的重臣，特别是当权者，考虑问题要为国家的长远大计考虑，不能考虑一时一事，一点一滴。否则，就会在国家重大事项决策时走偏。”
朝廷的一号人物和翰林院的一把手，为建画院争得不可开交，皇上说谁都不是，手心手背都是肉。曾布，是当前他最信任的宰相，执掌朝廷的大权；而蔡京是他非常喜欢、也是与他有神交的人。尤其是蔡京这一番话，说的徽宗满心的高兴，句句说在他的心坎上。所以他究竟支持谁？这就成了朝堂上众臣高度关注的问题。可徽宗的心里很是矛盾。他担心，如果支持了蔡京，曾布会很不高兴，就会影响朝廷的运转。他作为皇上，一是经验不足，二是不想操那些闲心，他就想把朝政的事都交给曾布。可曾布要是不高兴，没有干劲儿了，没有信心和热情了，还有心好好地管朝廷的事？那是他不想看到的。可他要是支持曾布，又违背自己的本心，蔡京和天下的画家们也会不高兴。因此，他特别期望朝堂上能站出另外一个人来，只要形成多数压倒少数这样的局面，他就好说话了。可是，其他人没有谁站出来说话。万般无奈，徽宗不得不把目光转向了杨光华。杨光华忙于记录，很少抬头，而此时朝堂上一时静寂了，没有可记的东西，就抬头看皇上，正好跟皇上的目光撞在了一起，皇上就给他使眼色。杨光华顿时明白了，他决定打破从不在朝堂上发言的先例，就站起来， 往曾布和蔡京的旁边看了一下，说到：“皇上，臣想说句话，请皇上恩准。”
整个朝堂上顿时起了嗡嗡的低语声，所有人的目光全聚焦到了杨光华身上。徽宗立即说，“你说你说。”
杨光华说道：“皇上，关于修建画院的事，刚才宰相和蔡大人各有看法。我不是画家，也不是绘画的狂热追捧者，但是我认为蔡大人的观点，符合国家的利益，符合朝廷的需要。诚然，修建画院是要花钱的。国家当前的建设，方方面面也都需要钱。可是哪个项目应不应该建设，那就要看这个项目在国家建设和发展当中的地位和分量，如果确实是没有必要的项目，甚至建设这个项目，对国家的建设和发展拉后腿，那这个项目当然不能建。可我认为画院建设恰恰相反。”
曾布听杨光华如此一说，气就越来越旺，转身对着杨光华，挥起手来指着说：“你，你一个秘书，有什么资格在这里说咸论淡？”
皇上对曾布这句话很是反感，就说了一句：“能够上朝的大臣，都有资格在朝堂上说话，何况杨光华是正二品的大员？朝廷什么时候规定过正二品官员不能在朝堂上说话的？”
曾布两眼冒火，直瞪着杨光华，不再说话，直接退回到自己的位置。蔡京撇了撇嘴，也退回到自己的位置去了。杨光华看着两人退回，只补了一句说：“请皇上恩旨，画院可否动工兴建，不然工部无所遵循。”
曾布的话令徽宗非常反感，甚至很是恼火。但毕竟徽宗是出了名的好脾气，因此并没有发火，而是接着杨光华的话说：“刚才三位大臣都发表了看法，两位认为可建必须建，一位认为不可建。那么这样吧，此事暂时搁置争议，朝会以后，到垂拱殿专门商议，议定之后再下诏。”